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市委社会工作部部长在2024年全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题推进会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！很荣幸能在此次全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题推进会上发言。基层治理是国家治理的基石，关乎党执政的根基和群众的切身利益。然而，当前基层治理中“小马拉大车”的现象较为突出，如同俗语所说“小马拉大车，力不从心”，严重制约了基层治理效能的提升。接下来，我将围绕这一问题，从现状分析、原因探究、破解举措等方面进行阐述。

一、正视基层治理“小马拉大车”的现状

任务重与资源少的矛盾凸显

任务量激增随着社会的发展和改革的深入，基层承担的任务日益繁重。从政策落实层面看，上级政府出台的各类政策，无论是民生保障、生态环保，还是经济发展相关政策，最终都需要基层去具体执行。例如，在环保政策推行中，基层要负责宣传环保理念、监督企业排污、推进垃圾分类等一系列工作，涉及面广且任务具体。在民生保障方面，像医保、社保的推广与落实，需要基层工作人员逐户宣传、登记信息，确保政策覆盖到每一位居民。据不完全统计，相较于十年前，基层承接的上级政策执行任务数量增长了近[X]%。同时，社会事务的复杂性也在增加，基层不仅要处理传统的邻里纠纷、治安管理等事务，还要应对诸如网络舆情引导、新型诈骗防范等新兴问题。这些任务犹如千钧重担，一股脑地压在了基层治理的“小马”身上。资源配置不足与繁重的任务相比，基层资源却相对匮乏。人力方面，基层工作人员数量有限，且面临着人员流失的困境。以社区为例，一个普通社区要服务数千居民，却仅有寥寥数名工作人员，人均服务居民数量远超合理范围。同时，由于基层工作待遇不高、发展空间有限，难以吸引和留住高素质人才，导致基层治理队伍整体素质提升缓慢。物力资源同样紧张，办公场地狭小、办公设备陈旧等问题普遍存在。一些基层单位连基本的现代化办公设备都无法配备齐全，在信息时代，这无疑影响了工作效率。在财力上，基层财政主要依赖上级拨款，资金来源单一且有限。面对众多治理任务，资金缺口明显，很多工作因缺乏资金支持而无法有效开展。比如，在老旧小区改造项目中，基层往往因资金不足，无法对小区的基础设施进行全面升级，影响了居民的生活质量和社区治理水平。

职责不清导致负担过重

上下职责错位在基层治理体系中，存在着上下职责错位的现象。部分本应由上级部门承担的宏观规划、政策制定后的监管等职责，却被层层下压到基层。例如，在一些大型项目的规划与监管中，上级部门负责制定规划，但后续对项目实施过程中的监督检查工作，却过多依赖基层。基层既要承担具体的项目推进工作，又要负责监督，精力分散，难以保证工作质量。这种职责错位，使得基层在应对上级任务时，常常处于被动状态，疲于奔命。部门间职责交叉基层治理涉及多个部门，部门之间职责交叉问题严重。在处理一些综合性事务时，如城市环境治理，涉及城管、环保、住建等多个部门。由于部门间职责界定不清晰，常常出现相互推诿的情况。一旦出现问题，各部门都认为不属于自己的职责范围，导致基层在协调解决问题时困难重重。例如，在处理某街道的污水排放问题时，环保部门认为管网建设属于住建部门职责，住建部门则认为污水源头监管应由城管部门负责，基层社区在协调过程中来回奔波，问题迟迟得不到解决，不仅影响了居民生活，也降低了基层治理的公信力。

二、剖析“小马拉大车”问题的根源

体制机制层面的束缚

条块分割的管理体制现行的条块分割管理体制在一定程度上加剧了基层治理困境。“条”指的是上级职能部门对基层业务的垂直管理，“块”则是基层政府的综合管理。在这种体制下，“条”上的部门往往从自身业务角度出发部署工作，缺乏对基层整体情况的考量。例如，多个上级职能部门可能同时要求基层开展不同的专项工作，且时间紧迫，基层在人力、物力有限的情况下，只能疲于应付，难以统筹协调。同时，“条”与“块”之间的沟通协调机制不畅，信息传递存在壁垒。上级部门下达的任务与基层实际情况脱节，基层在执行过程中面临诸多困难，却难以向上级反馈并得到及时调整。考核评价机制不完善当前的考核评价机制对基层治理产生了负面影响。一方面，考核指标过于注重任务完成结果，忽视了基层在完成任务过程中面临的实际困难和资源限制。基层为了达到考核要求，不得不将大量精力放在表面工作上，甚至出现数据造假等不良现象。另一方面，考核主体单一，主要以上级部门考核为主，缺乏群众参与和社会监督。这使得基层工作更多地是为了满足上级要求，而忽视了群众的真实需求。例如，在一些民生项目考核中，上级部门只看项目是否按计划完成，却不关注群众对项目的满意度和实际受益情况，导致基层在项目实施过程中重形式、轻实效。

基层自身能力短板

治理理念滞后部分基层干部治理理念较为滞后，习惯于传统的管理模式，缺乏创新意识和服务意识。在社会快速发