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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

论社区治理中的组织结构关系

随着社会主义市场经济体制的建立,我国社会结构正发生着深刻的变化,近

年来,城市社区的治理问题正日益成为当前城市社区建设中深入探讨的研究领域,

也成为学者们和诸多实践者探讨构建和谐社会的现实话题,因此,城市社区治理

正成为有着理论和现实双重意义的理论研究,这一理论研究也因而具有理论和实

践的双重意义。

一、由二分法社会结构到三分法社会结构的转变

改革以来中国社会结构的变化过和也就是国家与社会之间逐步分化的过程。

在改革以前的中国社会中,国家控制和垄断着几乎所有重要的资源,全面地控制

和渗透着社会生活。伴随着经济体制的改革,“可自由流动资源”和“可自由活

动空间”开始出现,市场和社会开始成为一个相对独立的提供资源和机会的源泉。

在此背景下,一个相对独立的社会开始发育,这特别表现在相对独立的社会力量

形成和民间社会组织发育。国家和社会两分的社会结构也逐渐向市场、政府和社

会三分的社会结构发展。

(一)市场机制的作用及其局限——市场失灵

1.市场机制及其优越性

亚当﹒斯密关于市场“看不见的手”的论述，阐述了市场机制的理论基础。

作为一种由市场主动配置资源的经济机制,市场机制的突出优点就是在完全竞争

的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理配置,并给每个经济主体以经济

选择的自由。具体地说,市场机制有以下几个方面的优越性:

1.1市场机制的动力是个人利益,通过追逐自由的利益竞争,有利于调动人

们的主动性和创造性。

1.2个人的决策是自由、分散的,众多的商品生产者和消费者能够对供求变

化做出直接的、灵活的、有效的反应,从而能够使得供求关系实现平衡。

1.3价格是市场信息的突出放映,每个经济过程的参与者能够通过价格变化

来获取清楚而有效的信息,并对此加以充分有效运用,及时作出决策,从而有利于

实现资源的合理配置。

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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

1.4市场机制等价交换、公平竞争、自由开放作为主要特征,因而有利于打

破封闭、保守和狭隘的自然经济生产方式、生活方式和思想观念,建立起新的平

等、自由、开放和不断创新进取的生产方式、生活方式和思想观念。

2.市场失灵及其主要表现

市场机制并不是完美无缺的,单纯的市场机制存在着一些它无法弥补的缺

陷。它并不能有效抑制垄思,不能有效提供公其物品,不能克服外部不经济行为,

不能带来其运行所需的外部环境条件,还不能提供我们极为珍视的许多东西,例

如社会公正,社会保障和内心的宁静等等。人们反市场机制的上述缺陷叫做“市

场失灵”。具体地说,市场失灵的主要表现有:

1.1市场的垄断。虽然市场推崇逢由竞争,但竞争本身不具有自我维持的特

性,技术的发展和市场的扩张有兼并活动的开展都很容易导致行业的垄断,一但

垄断形成,垄断者就会利用对市场的控制操纵价格,并借此牟取暴利,从而使资源

配置不能实现最优,而市场机制本身是无法克服垄断的。

1.2无法有效提供公共物品。公共物品的特征是消费的非排分性和非竞争性,

人们不用购买仍然可以消费,它没有交易,也没有市场价格。如果公依靠市场调节,

公共物品就没人生产,或生产远远不足,但公共物品又是一个社会发展必不可少

的。也就是说,由于“外部性”和“搭便车”行为的存在,市场几乎没有办法有效

率地提供具有非竞争性和非排分性的公共物品,这种局面