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我国高等教育评估机制的内在缺陷及对策研究(一)

论文关键词：高等教育评估；缺陷；对策论文摘要：我国自1985年实

施高等教育评估以来，评估活动对我国高等教育在教育质量、教师素

质、教学条件等方面都起到了较好的指导和引领作用。但在20多年的

高等教育评估发展历程中，也暴露出评估主体过于行政化、评估标准

刚性、评估后段整改监督不力等诸多问题。如何完善高等教育评估机

制，以期达到教育评估的目的，这是政府、社会和学校都共同关心、

关注并需要切实解决的问题。

自1985年《中共中央关于教育改革的决定》提出“国家及其教育管理

部门要加强对高等教育的宏观指导和管理，教育管理部门还要组织教

育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估”以来，

高等教育评估在高等学校贯彻党的教育方针、引领政府管理职能和管

理方式转变、规范高等学校办学与管理、促进高等学校建立内部质量

监控体系、提高教育质量等方面都起到了重要作用。“以评促建，以评

促改，以评促管，评建结合，重在建设”的目标在很大程度上也得到了

实现。随着高等教育规模的逐步扩大和各项改革的深入，社会各界对

高等教育的需求逐步从量的层面转移到质的层面上来。但是，我国高

等教育评估发展历史较短，在运行过程中凸显出了与我国教育发展不

协调的诸多问题。因此，当前迫切需要完善符合高等教育发展规律和

我国实际的评估机制，促进高校自我建设、自我评估和自我整改机制

的发展，充分发挥高等教育评估在提高教育质量、引导教育投资、促

进高校形成良性竞争机制等方面的作用，逐步建立高等教育发展的长

效保障机制。

一、我国高等教育评估的内在缺陷

我国现行教育评估机制的形成，对于规范和保障我国教育事业的健康

成长曾经产生过积极的作用，但是由于对教育本质认识的局限性和深

受我国传统考试制度和西方测验运动的共同影响，在许多方面存在明

显的偏颇和不足，越来越成为教育创新和教育发展的瓶颈和桎梏。面

对着以课程为中心和突破口的新的教育改革浪潮，重新审视、反思现

行的高等教育评估机制，开展必要的批判和论争，对于建构现代高等

教育评估制度，推动高等教育事业的改革与发展具有十分重要的意义。

1.高等教育评估行为行政化色彩较浓

我国现代高等教育评估机制的发展可以分为三个阶段：第一阶段为起

步阶段(1984～1985)。自1985年5月《中共中央关于教学体制改革的

决定》中第一次明确地使用“高等学校办学水平评估”一词，标志着高等

教育评估的真正开始。1985年12月，在广州召开的高等学校教学改革

研讨会上，确定由华东师大、北京师大、复旦大学、南京大学、武汉

大学等高等学校组成教育评估试点工作联络组。高等教育评估研讨会

的召开，标志着中国高等教育评估研究和实践真正开始起步。第二阶

段为试点阶段(1986～1989)。1986年6月，在北京召开了“评估高等学

校工作状态理论与方法学术讨论会”，会议提出了高等教育评估的一些

重要概念，如区分合格评估与选优评估、指标体系的简化、自评的作

用、评估的心理状态等。1986年12月，原国家教委在成都召开“高等

工程教育评估试点工作会议”。会议讨论了4个部委、35所工科院校提

出的学校专业、课程评估的指标体系、标准与方法，以及德育、体育

评估的指标体系。第三阶段为正规化阶段(1990至今)。原国家教委于

1990年颁布了《普通高等学校教育评估暂行规定》，对中国高等教育评

估的性质、主要目的、基本任务、指导思想、评估机构、评估基本形

式都作了明确的规定。初步确立了中国高等教育评估制度的基本雏型。

1993年2月，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》。

《纲要》对与社会主义市场经济相适应的教育体制改革的目标以及相

应的高等教育评估的地位和作用作出了明确的规定。2002年，教育部

统一使用《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》实施评估。

从以上评估机制发展的三阶段可以看出：中国的高等教育评估自始直

终都是由国家行政机构领导并组织实施，从一开始就带有浓重的行政

色彩。民间评估机构对教育系统所作出的评估一般都不被重视。尽管

我国“鼓励学术机构、社会团体参加教育评估”，提出“要建立健全社会

中介组织，包括教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等，发

挥社会各界参与教育决策和管理的作用”，但是，由于在实际评估工作

中较多地表现为政府行为，因而在客观上阻止了其它评估力量的出现，

并抑制了其它评估者的地位和威信的提高，这将导致教育评估机制的

僵化和保守，已越来越不适应时代发展的需要。

2.高