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论文：需求开发与范围管理

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2010年4月至2011年12月，我参加了F市供电局配电自动化综合安防管理平台项目，并

担任项目经理。F市供电局配电自动化综合安防管理平台以“防火、防盗、防事故”为核心，

以计量自动化系统为基础，整合其他独立的安防系统，实现“人防、物防、技防”相结合，

有效解决低压配电房的安全保障问题，并为配电自动化提供专业化的支撑平台。

本文结合我的实践，以配电自动化综合安防管理平台项目为例，讨论需求开发和范围管

理过程。该项目是一个信息系统集成项目，分为平台开发与系统部署两个阶段，特点是涉及

范围广，项目干系人众多。我们借助项目干系人分析及原型系统进行需求获取，对产品范围

与项目范围分开进行。通过变更委员会进行了范围变更控制，有效避免了项目范围的蔓延。

此外，本文也讨论了该项目中范围管理存在的缺陷及其造成的后果，期望能给广大项目管理

同行有所借鉴。

一、项目概况

随着社会国民经济的飞速发展，随着配电自动化的推进，供电部门对低压配电网的可靠

性要求越来越高，高可靠性配电设备不断推陈出新、配电自动化程度日益提高，配电房周围

环境日益复杂等因素都对低压配电房的安全保卫工作提出了更高的要求。

F市供电局配电房的安防信息分散在多个系统中，如配电房的建筑消防系统、线路防盗

智能门禁系统、视频监控系统等等。多系统多信息来源造成了安防工作中重要安防信息响应

速率低、监控与安防人员之间分工不明确、安防人员工作效率低等致命的缺陷。

配电自动化综合安防管理平台以“防火、防盗、防事故”为核心功能，以广泛部署的计

量自动化系统为基础，整合其他独立安防系统，实现低压配电房安防信息的集中处理、实时

报警、数据存储与统计分析，并向相关现场安防责任人派发电子工单功能，实现安防报警的

闭环管理。

配电自动化综合安防平台可划分为两个相对独立的层次：

A：现场数据采集层：负责原始报警的采集，所处理的报警类型包括消防报警、防盗报

警、生物入侵报警、智能门禁报警、电缆被盗报警、充气机报警、可燃气体报警、视频监控。

B：中心应用层：负责报警的发布、存储、统计、分析，并实现报警的闭环处理流程。

配电自动化综合安防平台以地市网为基础，即在地市网设立一个安防监控中心，以管理

地市网的所有安防报警。根据合同约定，在2011年12月底，我公司应当完成5个县区网配电

自动化综合安防平台建设，并实现对全市365个配电房的监控。

我担任该项目的项目经理，主要负责项目管理，此外，还参与部分需求开发与系统设计

工作。

（二、需求开发与项目范围管理）

该项目是一个信息系统集成项目，特点是涉及范围广，项目干系人众多。项目的范围管

理影响到项目的成功。该项目存在两个互相关联的范围：产品范围和项目范围。产品范围定

义信息系统的要求，项目范围定义项目要完成的工作。产品范围是项目范围的基础。因此首

先必须明确定义产品范围，即进行需求开发。

针对项目的特点，我们首先对项目干系人进行了分析，将平台用户分为四类：

1）地市局安防管理员：主要关心安防管理的绩效。

2）县区局安防管理员：主要负责本区安防管理

3）县区安防中心值班人员：实行24小时值班制，负责所有安防报警的接警与处理。

4）现场安防责任人：负责所辖配电房安防报警的处理。

平台的最终用户超过300人，对所有用户进行全面的需求调查显然不现实。这里，我们

采用的分类抽样的方法。

首先我们与客户协商，由市局安防管理员担任甲方项目经理，负责项目的接口。然后，

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我们按照项目干系人的分类，与甲方项目经理协商，确定了12名用户代表为需求调查对象。

随后，于2010年4月在市局召开了需求调查会议。在会议之前，我们进行了精心的准备，使

用图形工具制作了一个原型演示系统，目的是为用户提供直观的感受，启发用户，以便于需

求的获取。另外，我们还使用公司提供模板编制了需求调查表，在会议之前发送给与会人员，

让用户事先做好准备。需求调查会议由甲方项目经理组织，由于事先准备充分，通过一天的

会议，获取了大量的第一手的用户需求。

会后，我们和甲方项目经理一起对用户的需求进行整理与分析，编制了《用户需求说明

书（征求意见稿）》，对于被拒绝的需求，也进行了记录并说明拒绝需求的原因。然后，将

会议纪要和需求说明书下发进一步征求反馈意见。最后，在2010年5月，甲方项目经理确认

了《用户需求说明