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长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

新形势下我国海洋权益面临的挑战及对策建议

新形势下我国海洋权益面临的挑战及对策建议

我国是传统的陆权国家，海洋意识淡薄，对海洋问题长期缺乏应有的重视，加之历史和现实的

原因，我国的海上形势日趋严峻、复杂，其中尤以我国与周边海上邻国的权益争端为甚。近年来，

我国面临着政府声明不奏效、外交谈判谈不拢、军事打击打不得的尴尬局面。本文分析我国海洋

权益面临的挑战，提出新形势下维护我国海洋权益的对策建议。

一、我国海洋权益形势面临的严峻挑战

（一）海上岛礁被侵占，领土主权难以实现

我国岛礁被侵占的情形严重，领土主权受到持续性的损害。其中尤其以东海的钓鱼岛和南沙群

岛的岛礁主权归属争议和管辖海域的矛盾为焦点，频繁引发渔业纠纷及海上冲突，成为影响我国

国家安全的潜在威胁。更为严重的是，我国对被占岛礁的主权大有随着时间的拖延而丧失的危险。

作为中日之间悬而未决的领土争端，钓鱼岛及其附属岛屿的重要性在于其战略位置和军事、资

源价值，对台湾问题的影响，所享有海域的管辖权及其在划界中的地位和效力。控制在日本人手

中的钓鱼岛，犹如插入我国腹地一把尖刀，对我国的海上安全构成重大威胁。

2010年以来中日间围绕钓鱼岛发生的一系列事件，如钓鱼岛海域撞船事件等一度使两国关系

跌入低谷，也使日本加紧了对钓鱼岛从“实际控制”上升到“法理控制”的脚步，对钓鱼岛最终

的归属产生不容忽视的影响。2012年以来，日本政府与极右翼分子公然挑衅我国对钓鱼岛的主

权。包括1月3日日本冲绳县石垣市的4位议员的强行登岛；3月2日日本内阁综合海洋政策本

部公开将钓鱼岛及其附属岛屿划归入日本39个无人岛之列；4月16日日本东京都知事石原慎太

郎发起的自导自演的“购岛”闹剧，使国际舆论更加聚焦我国海洋权益争端的形势及走向。

南海的岛礁归属争端以南沙群岛最为严峻和复杂。从上世纪60年代末开始，越南、菲律宾、

马来西亚和文莱等国不仅侵占和分割我国南沙群岛部分岛礁及海域，还大规模开采其中的资源，

在南沙群岛形成了6国7方的对峙局面。这些国家从宣示主权，到抢占岛礁、瓜分海域、掠夺资

源，再到法律支撑、设立行政机构、军事保障、甚至借助外力，以达到其占领占有经营的目的。

2009年以来，南海周边国家对我国权益的损害达到了新的高度。其中，菲律宾和越南成为挑战

我国海洋权益的“急先锋”。

2009年，菲律宾国会通过领海基线法，单方面将我国中沙群岛的黄岩岛和南沙群岛的中业岛

等部分岛礁划入菲领土。2012年4月10日的“黄岩岛事件”是该矛盾的集中体现，尽管中国政

府积极努力通过外交途径解决该问题，但菲律宾方面却“小动作”不断，企图将事态复杂化、扩

大化。菲律宾还在其实际控制的我国中业岛新建了幼儿园，并声称“仅仅是为了岛民的教育问

题”以掩人耳目。殊不知，这些“小动作”可以成就其“大事业”。因为它们不仅可以固化“主

权”，更可以受到国际法的保护。根据国际法，双方发生军事冲突，学校、幼儿园和宗教庙

宇等民用设施不可以作为军事打击的目标。

经过多年的苦心经营，越南等到了在南海向我国发起全面“围攻”的“有利”的外部环境。

2009年，越南除单独提交“外大陆架划界提案”外，还与马来西亚联合提交划界案，分割我国

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长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

的南沙群岛和周边海域及其中的资源，使持续对峙的争端局面进一步激化。2012年6月21日，

越南国会通过了《越南海洋法》，不顾历史事实和我国的主张，公然将我国的西沙群岛和南沙群

岛划归越南领土，使中国政府又一次面临最