卫生扶贫救助基金预算事前绩效评估报告.docx

研究报告

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卫生扶贫救助基金预算事前绩效评估报告

一、项目概述

1.1.项目背景

(1)随着我国社会经济的快速发展，人民生活水平不断提高，但卫生领域的发展仍然存在不平衡、不充分的问题，尤其是贫困地区和贫困人口的健康状况改善仍然面临诸多挑战。为了贯彻落实国家关于脱贫攻坚的决策部署，保障贫困人口的基本医疗需求，我国政府高度重视卫生扶贫工作，通过建立卫生扶贫救助基金，旨在提高贫困地区医疗服务水平，减轻贫困患者经济负担。

(2)近年来，国家在卫生扶贫领域投入了大量资源，实施了一系列政策措施，如提高贫困地区医疗卫生机构服务能力、扩大贫困人口医疗保障范围等，取得了显著成效。然而，在实施过程中，仍存在一些问题，如资金投入不足、救助政策不够完善、基层医疗卫生服务能力薄弱等，这些问题制约了卫生扶贫工作的深入推进。因此，有必要对卫生扶贫救助基金进行预算事前绩效评估，以确保资金使用效益最大化。

(3)卫生扶贫救助基金预算事前绩效评估是保障扶贫资金合理使用、提高扶贫工作质量的重要手段。通过评估，可以全面了解卫生扶贫救助基金的使用情况，分析存在的问题，为优化资金配置、完善政策体系提供依据。同时，绩效评估还能促进扶贫资金管理规范化、科学化，确保扶贫工作取得实效，为全面实现脱贫攻坚目标奠定坚实基础。

2.2.项目目标

(1)项目目标旨在通过设立卫生扶贫救助基金，实现以下目标：首先，提高贫困地区医疗卫生服务水平，确保贫困人口获得基本医疗保障，降低因病致贫、因病返贫的风险；其次，完善贫困地区医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构的服务能力和服务水平；最后，通过政策引导和资金支持，促进贫困地区医疗卫生资源的合理配置，推动医疗卫生事业与经济社会发展同步。

(2)具体而言，项目目标包括：一是确保贫困人口医疗费用负担减轻，提高医疗费用报销比例，降低贫困患者就医经济压力；二是提升贫困地区医疗卫生服务水平，通过培训、引进人才等方式，提高基层医疗卫生人员的业务水平；三是加强贫困地区医疗卫生基础设施建设，改善医疗卫生条件，提高医疗服务可及性；四是推动贫困地区医疗卫生信息化建设，实现医疗卫生信息资源共享，提高医疗服务效率。

(3)项目目标还包括：五是加强卫生扶贫政策宣传，提高贫困人口对医疗卫生政策的知晓率和满意度；六是建立健全卫生扶贫工作长效机制，确保扶贫工作持续有效开展；七是加强对卫生扶贫救助基金使用的监管，确保资金安全、规范、高效使用；八是总结推广卫生扶贫成功经验，为全国其他地区提供借鉴和参考。通过实现上述目标，为我国脱贫攻坚事业贡献力量。

3.3.项目范围

(1)项目范围涵盖全国范围内所有贫困地区，包括农村贫困地区和城市贫困地区。重点关注以下领域：一是贫困地区医疗卫生机构的设备更新和升级，提高医疗服务能力；二是贫困人口的基本医疗保障，包括大病保险、医疗救助等政策落实；三是贫困地区医疗卫生人员的培训和引进，提升医疗服务水平；四是贫困地区医疗卫生信息化建设，实现医疗资源共享。

(2)在具体实施过程中，项目范围将围绕以下几个方面展开：一是对贫困地区医疗卫生机构进行评估，根据评估结果制定相应的扶持计划；二是针对贫困人口开展健康教育和疾病预防工作，提高健康素养；三是开展贫困地区医疗卫生服务能力提升工程，包括人才培养、技术引进、设备购置等；四是建立贫困地区医疗卫生信息化平台，实现远程医疗、健康管理等功能的覆盖。

(3)项目范围还包括以下内容：五是加强贫困地区公共卫生服务体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力；六是推动贫困地区医疗卫生服务与经济社会发展相结合，促进健康产业发展；七是开展卫生扶贫工作成效评估，不断优化项目实施方案；八是加强项目宣传，提高社会对卫生扶贫工作的关注和支持。通过上述措施，确保项目在贫困地区全面覆盖，实现卫生扶贫工作的整体推进。

二、政策依据与法律支撑

1.1.政策依据

(1)本项目政策依据主要来源于国家层面发布的有关卫生扶贫工作的政策文件，包括《关于实施健康扶贫工程的指导意见》、《国家卫生扶贫三年行动计划（2018-2020年）》等。这些文件明确了卫生扶贫工作的总体目标、主要任务和保障措施，为卫生扶贫救助基金的实施提供了政策指导。

(2)此外，项目实施还将参照《中华人民共和国扶贫法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律法规，确保扶贫资金使用符合国家法律法规的要求。同时，项目还将依据《中央财政扶贫资金管理办法》等财务管理规定，对扶贫资金进行严格管理和监督。

(3)在地方层面，项目将遵循地方政府制定的卫生扶贫相关政策，如地方卫生扶贫实施方案、贫困地区医疗卫生发展规划等。这些地方政策文件为项目在具体地区的实施提供了具体指导，包括项目实施范围、资金分配、项目管理等方面的规定。通过综合国家、地方及行