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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

构建通达的航空客运网实施方案

百年未有之大变局下，民航开展外部环境的复杂性和不确定性不断增

加。大国博弈加剧，经济全球化遭遇逆流，世界进入动乱变革期,国际贸

易和投资大幅萎缩，全球经济、科技、文化、平安、政治格局等深刻调整，

碳达峰、碳中和战略加快实施，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际民航竞

争格局加快演化，我国民航开展外部环境面临深刻复杂变化。

一、保障措施（一）加强党的领导

坚持和加强党对民航工作的全面领导，把党的领导贯穿于规划实施全

过程，确保民航事业始终沿着正确的方向前进。加强党的政治建设，不断

提高民航各级领导班子和党员领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治

执行力。加强党支部标准化、规范化建设，充分发挥基层党组织的战斗堡

垒作用和党员的先锋模范作用。进一步提高党员干部和广大职工的专业

素养、资质能力，增强补课充电紧迫感，使之自觉赶上时代潮流，努力成

为各领域行家里手。

坚定不移推进全面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进

不敢腐、不能腐、不想腐，营造民航风清气正、干事创业的良好

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

政治生态。加强思想政治工作和党的群团工作，统一思想、凝聚人心,汇

聚起推动民航高质量开展、建设民航强国的磅礴力量。

（二）深化改革驱动

以本规划为任务牵引，以深化民航改革为根本动力，构建规划与改革

“双引擎驱动”的工作格局，实现改革与开展深度融合、高效联动。充分

发挥改革的逢山开路、遇水搭桥的重要作用，系统梳理各领域改革任务，

着力推进重点领域改革取得成效，增强各项改革的关联性、系统性和精准

度。科学制定改革方案和任务清单，明确责任分工,加强统筹协调，形成

协同推进改革的强大合力，确保“十四五”时期

“一二三三四”民航总体工作思路落到实处。

（三）强化资金保障

推进民航投融资体制改革，拓宽融资渠道，降低融资本钱。进一步创

新投融资机制，吸引社会资本积极参与民航基础设施建设，规范有序推进

政府和社会资本合作（PPP）,推进基础设施领域不动产投资信托基金

（REITs）等在民航应用，建立灵活、多元、平等的投融资环境。积极探

索设立产业投资基金，支撑行业创新开展。加大对欠兴旺地区、边境地区、

革命老区等特殊类型地区民航基础设施的资金支持力度。加强对新型基础

设施、基本航空服务、航空物流、通用航空等领域支持。争取多渠道资金

支持民航开展，为规划落实提供坚实支撑。坚决落实过紧日子要求，优化

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

财政资金支出结构。坚持“工程跟着规划走，资金要素跟着工程走”，强

化财政预算与规划实施的协调配合，优先支持民航重大任务和重大工程工

程。落实民航领域中央与地方财政事权和支出责任，调动地方开展民航事

业积极性。

（四）加强规划落实

民航规划工作领导小组统一领导规划实施工作，建立常态化工作机制

和跨部门协调机制，完善规划实施监督管理体系，做好规划任务分解，完

善牵头部门推动落实的机制保障。建立年度计划落实开展规划机制，建立

重大任务、重大工程台账，做好规划实施年度监测分析、中期评估和总结

评估，完善评估结果应用，视情开展中期调整。加强规划人才队伍建设，

着力提升规划基础研究能力和行业规划管理能力。开展解读宣贯，正确把

握舆论导向，合理引导社会预期，充分调动各方面的积极性，共同推动规

划顺利实施。

二、构建通达的航空客运网

着力完善政策体系，推进资源高效配置，实施网络扩容增效工程,畅

通国内，拓展国际，构建通达通畅、互联互通、便捷高效的客运航线网

络。

（一）完善客运网络格局

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

优化国内航线网络布局。构建以骨干网、基础网为支撑的国内航线网

络。以提高网络整体