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一网通办与一网统管融合发展的必然性

智慧城市建设背景

随着全球城市化进程的加速，城市管理面临的挑战日益复杂化。城市人口的激增、

交通拥堵、环境污染等问题不断涌现，这些都对城市治理提出了更高的要求。在

此背景下，智慧城市的概念应运而生。智慧城市通过大数据、物联网、人工智能

等现代化技术手段，实现城市资源的高效配置和管理，提升城市运行效率和居民

生活质量。

在智慧城市建设中，“一网通办”和“一网统管”作为两项重要的治理手段，分

别从政务服务和城市管理两个角度切入，旨在解决城市治理中的核心问题。然而，

随着城市治理需求的日益多样化和复杂化，仅靠单一的治理手段已经无法应对。

这使得“一网通办”和“一网统管”的融合发展成为城市智慧治理的必然趋势。

一网通办：优化政务服务，提升城市治理效率

“一网通办”是指通过整合各类政务资源，实现市民办事“一张网”全程在线的

服务模式。其目标是简化办事流程，减少办事环节，降低市民的办事成本和时间

成本。通过“一网通办”,市民可以在线上完成大部分的政务服务，如证件办理、

信息查询、投诉建议等。

“一网通办”的实施不仅提高了市民的办事效率，也增强了政府的服务能力。在

传统的政务服务模式下，市民往往需要跑多个部门、提交多份材料，办理一个业

务可能需要花费数天甚至数周的时间。而通过“一网通办”,这些问题得到了极

大的改善。以北京的政务服务为例，北京市在实施“一网通办”后，市民办理业

务的时间平均缩短了50??上，极大地方便了市民生活。

一网统管：整合资源，提升城市治理效能

与“一网通办”不同，“一网统管”主要针对城市管理中的问题。它通过整合城

市的各类监控资源，如视频监控、传感器数据、社会反馈等，实现对城市运行状

态的全面掌控和实时响应。“一网统管”不仅可以提高城市应对突发事件的能力，

还能够通过数据分析和智能研判，提前预警和防范可能出现的城市风险。

在实际操作中，“一网统管”涵盖了城市管理的方方面面，如交通管理、环境监

测、治安防控、应急处置等。例如，上海市的城市管理系统就通过“一网统管”

实现了对城市各类资源的全面整合和动态管理。在该系统的支持下，上海能够迅

速响应城市中出现的各类问题，如交通拥堵、突发事故等，并通过跨部门协作和

资源调度，快速解决问题，确保城市运行的平稳有序。

一网通办与一网统管融合发展的多维探讨

1.价值理念的一致性

从价值理念上看，“一网通办”和“一网统管”都旨在提升城市治理效能，改善

市民的生活质量。无论是高效办成一件事的“一网通办”,还是高效处置一件事

的“一网统管”,其最终目标都是为了提高市民生活的舒适度和便捷度。

以人为本：两者的融合首先体现在对市民需求的高度关注上。智慧城市的核心

是以人为本，为市民提供高效、便捷的服务。无论是政务服务还是城市管理，最

终的受益者都是市民。因此，“一网通办”和“一网统管”的价值理念是一致的，

都是为了提升市民的幸福感。

服务升级：通过“一网通办”实现政务服务的在线化、标准化和高效化，让市

民可以更方便地获取公共服务。而“一网统管”则通过对城市运行状态的实时监

控和管理，提升了城市应对突发事件的能力和服务水平。这种服务升级不仅体现

在服务的速度上，也体现在服务的质量上。

2.行动逻辑的一致性

从行动逻辑来看，“一网通办”和“一网统管”都强调通过简化内部流程、整合

资源来提升城市治理效率。这种一致性体现在以下几个方面：

内部流程优化：无论是“一网通办”还是“一网统管”,其核心都是通过对内部

流程的优化，减少冗余步骤，提升效率。在“一网通办”中，政务服务的流程被

简化，市民无需重复提交材料，可以在一个平台上完成所有相关操作。在“一网

统管”中，城市管理的流程也被简化，通过对各类资源的整合，实现了对城市运

行状态的实时监控和快速响应。

资源整合：在行动逻辑上，资源整合是两者共同的特征。通过资源整合，“一网

通办”能够将原本分散在各部门的政务服务集中到一个平台上，实现一站式服务。

而“一网统管”则通过整合各类监控资源，形成一个覆盖全城的管理网络，确保

城市运行的稳定性和安全性。

3.技术路径的一致性

在技术路径上，“一网通办”和“一网统管”都依赖于现代信息技术的支撑，如

大数据、人工智能和云计算。这些技术的应用，使得两者在实际操作中能够实现

数据的互通和资源的共享，为城市智慧治理提供了技术保障。

数据互通：通过大数据技术，“一网通办”可以实现政务数据的共享和交换，打

破部门间的数据壁垒。而“一网统管”则可以通过对各类监控数据的实时采集和

分析，掌握城市的