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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

有效投标不足三个对投标是否具有竞争性的

判定

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来源：《今日财富》2022年第23期

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

有效投标不足三个，评标委员会是否应该否决全部投标？招标人是否应该重新招标？许多

人的理解存在偏差。当有效投标不足三个时，如果投标具有竞争性，按照法律规定，评标委员

会应当对招标项目进行详细评审。但是如何来判定有效投标不足三个投标是否具有竞争性，目

前尚无法律相关规定或行业统一标准。

招标投标是招标人根据法律规定的交易规则，通过市场主体的公平竞争，择优选择交易对

象及其实施方案，确定交易价格，形成并签订合同的一种交易方式。招标投标的交易方式实质

上是投标人之间的博弈，因此招标投标机制的适用，必须满足市场形态处于买方市场，投标人

之间具有充分的竞争性这一前提条件。只有当市场处于供给大于需求，买方处于有利交易地位

时，招标人才能使用招标投标交易方式，实现投标人之间的竞争博弈，采购到物美价廉的商品

或者服务。如果投标人之间的竞争性不充分，招标人将难以利用招标投标机制发挥作用。因

此，招标投标活动的实质是鼓励投标人竞争。竞争贯穿招标投标活动的全过程，在招标实施过

程中的初步评审环节，当通过初步评审的有效投标人不足三家时，投标是否具有竞争性，是评

标委员会决定是否否决全部投标，招标项目是流标还是继续进入详细评审阶段的唯一评判依

据。

一、有效投标不足三个处理方法的法律依据

招标工作分为招标准备及方案制定、招标实施、招标后期管理三个阶段。招标准备及方案

制定阶段的成果为招标方案，招标实施阶段的成果为招标结果，招标后期管理阶段的主要工作

是合同签订、合同履约和合同管理等。

在招标实施阶段主要有三种情况造成流标：购买招标文件的潜在投标人不足三家、递交投

标文件的投标人不足三家、通过初步评审的有效投标人不足三家。前两种情况根据《中华人民

共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，不得开标，招标人应

当重新招标。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

针对第三种情况的处理，《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法

实施条例》都没有明确规定。唯一有明确规定的是七部委联合制定下发的《评标委员会和评标

方法暂行规定》（国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通运输

部、信息产业部、水利部令第12号）第二十七条规定“评标委员会根据本规定第二十条、第

二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标后，因有效投标不足

三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施

后，应当依法重新招标。”

其中的“因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。”

说明当有效投标不足三个，必须同时满足“投标明显缺乏竞争”这一条件，评标委员会才可以否

决全部投标。也就是说，当有效投标不足三个，如果投标具有竞争性，评标委员会不能否决全

部投标。

评标委员会既然已经确定了哪些为不合格投标，哪些为有效投标，说明招标项目已经达到

了开标条件即投标人大于或等于三个，且已经完成了初步评审阶段的工作。而当有效投标不足

三个，如果投标具有竞争性，评标委员会不能否决全部投标。此时，既不属于第二十七条第二

款所说的“投标人少于三个”又不属于“所有投标被否决的”情况，那么依法不能重新招标，而应

该进入详细评审阶段。

这一点在《