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高级专卖管理员技能鉴定知识点大全

第一章证件管理

第一节许可证办理

一、烟草专卖行政许可证的撤回、撤销和注销

（一）撤回、撤销、注销的概念和条件

1、撤回、撤销、注销的概念P227-228

撤回的概念：是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出

的行政许可事项决定。

撤销的概念：是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系

恢复原来状态。

注销的概念：是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法宝程序收回

行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。

2、撤回、撤销、注销的区别P228

（1）所依据的法律条文不同。依法撤回已生效的行政许可，其依据的法律

条文是《行政许可法》第八条第二款；而撤销或注销，其依据的法律条文

分别是《行政许可法》第六十九条和第七十条。

（2）引起的原因不同。撤回已生效的行政许可，是由于情势变迁导致该行

政许可与公共利益发生冲突而引起行政许可的终止；撤销行政许可是由于

行政许可的取得过程中存在某种瑕疵，存在着某种违法性；注销行政许可

的原则则在于被许可人的权利已经灭失或在客观上不能行使。

（3）引发的法律后果不同。合法撤回已生效的行政许可，有可能导致行政

机关对被许可人承担补偿责任；合法撤销则可能导致行政机关对被许可人

的赔偿责任；合法注销则不会导致行政机关承担赔偿或补偿责任。

3、撤回、撤销和注销烟草专卖行政许可的法定条件P228-230

撤回烟草专卖行政许可的法定条件：《行政许可法》第八条第二款规定。

撤销烟草专卖行政许可的法定条件：《行政许可法》第六十九条规定，《烟

草专卖许可证管理办法》第四十六条规定，《烟草专卖许可证管理办法》第

四十七条规定。

注销烟草专卖行政许可的法定条件：《烟草专卖许可证管理办法》第四十九

条规定，《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条、第三十六条

规定。

（1）撤回烟草专卖行政许可的法定条件：合法撤回已经生效的行政许可必

须具备的前提条件是：烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或现

实条件发生重大变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共

利益。

（2）撤销烟草专卖行政许可的法定条件：有下列情形之一的，可以撤销行

政许可：①行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定

的；②超越法定职权作出准予行政许可决定的；③违反法定程序作出准予

行政许可决定的；④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予

行政许可的；⑤依法可以撤销行政许可的其他情形。

（3）注销烟草专卖行政许可的法定条件：有下列情形之一，依法注销：①

烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；②烟草专卖许可证核定的经营主

体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；③烟草专卖许可证核

定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；④因不可抗力导致经营主

体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；⑤法律、法规规定的应当注

销烟草专卖行政许可证的其他情形。

（二）零售许可撤回、撤销和注销的办理P230

1、办理的主体

（1）办理撤回的主体：是作出零售许可的烟草专卖行政主管部门。

（2）办理撤销的主体：可以是作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门，

也可以是作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门的上级机关。

（3）办理注销的主体：是作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门。

2、办理的程序

（1）撤回烟草专卖零售许可的程序：首先，撤回前，原许可证审批机关将

拟撤回的事项和理由告知被许可人；其次，填写烟草专卖行政许可撤回审

批表，报审批机关负责人批准后，作出撤回决定；最后，制作并向被许可

人送达烟草专卖许可撤回决定书，办理注销手续，收回许可证正、副本。

无法收回的予以公告。如因撤回给被许可人造成财产损失的，依法予以补

偿。

（2）撤销烟草专卖零售许可的程序：首先，原审批机关或其上级机关对拟

撤销的事项违法情况进行调查核实；其次，根据相关调查材料，填写撤销

审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销决定；最后，制作并向被许可

人送达撤销决定书，办理注销手续，收回许可证正、副本。无法收回的予

以公告。如因审批机关的过错引起撤销给被许可人带来损害需要赔偿的，

应当依法予以赔偿。

（3）注销烟草专卖零售许可的程序：首先，原审批机关对拟注销的事项的

相关情况进行调查核实；其次，根据相关调查核实材料，填写注销审批表，

报审批机关负责人批准后，作出注销决定；再后，制作并向被许可人（或

利害关系人）送达注销决定书，收