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深化零基预算改革面临的问题困难及对策建议

一、实行零基预算改革面临的问题困难

1、新旧观念转变困难。长期以来，x区实行的是“基数＋增长”预算编制方式，部分预算单位存在“保基数、争增量，重申请、轻使用，重支出、轻绩效”的历史惯性，财政运行结转规模较大和资金使用效益不高等问题，致使资金未用在刀刃上。而一旦核减相关专项经费，预算单位会在维护自身利益情况下，以种种理由阻止削减，但如果相关项目经费不能压减，势必造成资金的重复安排与低效使用。

2、利益掣肘十分紧密。如非税收入执收单位实行收支脱钩后，部分单位征收积极性会受到影响，同时在向上争取资金时可能出现“不想为、不作为”的消极情绪，影响到争取资金的积极性和主动性。

3、客观实际影响实施。x区前期发展主要立足于城市建设，并未有效形成支柱产业，随着社会管理职能和民生服务事项日益增多，全区财政支出压力巨大，财政运转困难。目前x区财源建设缓慢，税收结构单一，收入过度依赖土地财政，地方财政收入回升疲软乏力，而“三保”等刚性支出却逐年递增，因而若从现在起长期实行零基预算，财政部门就只能给各预算单位下达一个控制数，这就使得零基预算失去了原本的意义。

二、实行零基预算改革的意见建议

结合实际情况，下一步应按照“总量不增，结构优化，分类保障，约束有力”的总体思路，以“人员经费全额保障，公用经费对标保障，项目支出分类保障”为基本原则，在不突破现有可用财力的基础上，把贯彻落实过“紧日子”要求和“零基预算”理念贯穿预算编制的全过程，不断优化部门预算编制结构，合理设置部门预算项目和支出标准，人员经费据实全额保障，运转经费实行分类分档管理，项目支出实行零基预算管理，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

1、人员经费据实全额保障，缴存基数设置统一标准。按照单位性质和财政负担原则据实足额安排，预算不留缺口。一是工资性支出按照既定政策和标准全额保障，同时严格规范机关事业单位基本养老保险、医疗保险等社会保险缴费基数，不得随意扩大。二是将全额拨款行政事业单位（差额拨款、自收自支单位除外）绩效性工资纳入预算，根据绩效考核结果，财政统一安排奖励资金。三是加强编外财政负担人员管理。建议原由财政负担的人员按财政定额标准安排经费，新增编外人员一般不予安排。

2、公用经费分类分档对标保障，适时适度动态调整。按照财政部关于深化基本支出定员定额改革要求及“三保”支出标准。一是各预算单位日常公用经费实行分类分档管理，公务用车运行维护经费建议实行分类分档。二是新增单位工资附加性支出经费（工会经费2％、职工福利费3％、党建经费2％），对于涉改的财政全额拨款事业单位公务交通补贴全额纳入财政预算保障。

3、规范项目预算编制，贯彻零基预算理念。一是原则上全部取消部门专项业务经费项目，将单位原部分用于保障单位机关运转及业务工作开展的项目支出一律整合为“事业运行”特定目标类项目，由部门在总额控制数内根据年度工作重点统筹安排。二是对产业扶持、民生政策配套和重大决策等“事业发展”特定目标类项目（可再细分为基础建设类、基本民生类、产业发展类、应急预备类），严格实行项目绩效管理，改变项目支出预算的基数依赖，打破支出固化格局。

4、加快完善配套制度，扎实推进零基预算改革。一是完善规范非税收入预算管理制度。加快出台关于非税收入执收预算编制、执收成本核定和非税收入征收管理等方面的制度文件，进一步完善非税收入管理制度体系。二是建立健全项目支出预算标准体系，明确重点支出预算安排的基本规范，建立标准动态调整机制，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用，提高财政资金配置效率和使用效益。三是深化绩效管理改革。将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化，真正做到“花钱要问效，无效要问责”，使有限财政资金发挥更大的效益。