交通运输政策概论.pptVIP

政策（policy）的概念：01政策指国家或国际组织为实现一定历史时期的任务和目标而制定的约束人们行为的行动依据和行为准则。01政策：《辞海》－－行动指南与方针其通常以具有强制性的规章、制度、法令、条例、政府文件等形式出现。01二、交通运输政策的内涵政策1、政策（2）政策研究的四个组成部分政策客体政策目的政策手段政策主体政策作用的对象是什么？制订政策的目的是什么？政策的主要手段有哪些？政策由谁来制订和执行？（3）政策的主要内容政策目标的设定政府内部确认所提政策方案的合法性、制定相关法令、针对不同时期和不同经济发展阶段所面临的不同运输问题，最终由政府立法提出实施措施。政策手段政策实施直接手段：国有形式、公有形式的制度或直接参与投资等；间接手段：设置规章、税法、给予补贴等。实施的区域范围保证政策实施的法规政策的执行机构具体体现在与交通运输有关的法律、条例、规章或具体文件中。目标在于维护公共利益和提高交通运输的投入产出效率。交通运输政策是国家或国际组织对交通的规划、建设、养护和营运管理的指导原则和工作方针。2、交通运输政策内容STEP1STEP2STEP3STEP4交通运输政策的主体——直接或间接地参于交通运输政策制订、执行、评估和监控的个人、团体或组织。特点：政府（西方、中国）是交通运输政策中最主要的主体多层次、多元化2、交通运输政策内容（2）交通运输政策主体交通运输政策的客体——交通运输政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的交通运输问题（事）和所要发生作用的交通运输相关参与者（人）两个方面。交通运输政策客体的识别具有重要意义从“事”的角度从“人”的角度0103022、交通运输政策内容（3）交通运输政策客体2、交通运输政策内容从“事”的角度交通运输政策问题是交通运输领域应达到的状态与观察到的状态的差距，这种差距导致社会上某一部分人的需要得不到满足，并为此寻求援助或补偿，这类问题就成为交通运输政策问题。交通运输问题是一种客观条件交通运输问题是一种主观定义交通运输问题受价值判断的影响交通运输问题是一个关系到大多数人的问题交通运输问题的形成往往具有一个发展过程交通运输问题往往是系统性的问题2、交通运输政策内容从“人”的角度交通运输政策所发生的对象是各种交通运输活动的参与者，因而包括这一领域的企业、个人、政府机构和各类组织。交通运输政策主要调整的核心是这些个体之间的利益关系，鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。政治社会化的影响传统思想观念和行为习惯的制约对政策形式合理与实质合理的看法对成本收益的权衡对大局或整体的考虑避免受到惩罚环境条件的变化郑州地铁规划图010203交通运输政策的目的：满足经济社会活动对于交通运输的需求，创造最大的空间及时间效用。交通运输政策不是无意识或偶然性的行为，而是一种行为准则和行为规范，具有明确的目标取向，在特定的历史时期内明确指明交通运输发展的方向。具有明显的时间动态性。2、交通运输政策内容（4）交通运输政策的目的行政手段：依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划分来实现政策的方法。体现为各类交通运输法规和标准。特点：权威性、强制性、对象的有限性和时效性。01022、交通运输政策内容（5）交通运输政策手段2、交通运输政策内容法律手段：通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整交通运输政策执行活动中各种关系的方法。国家正式颁布的法律：《铁路法》、《公路法》、《港口法》、《民用航空法》国家各交通管理机构制定的具有法律效力的各种规章、制度等规范特点：权威性、强制性、稳定性、规范性方法：价格、税收、投资、金融、利润、罚款以及经济责任、经济合同02经济手段：根据客观交通经济的一般规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进交通运输政策顺利实施的方法。012、交通运输政策内容231以市场为基础，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。－－降低执行成本通过市场中介，把经济有效的改善和发展交通运输业的责任，从政府转交给交通运输业责任者。－－管理灵活可有效地配置发展交通运输业所需资金。2、交通运输政策内容经济手段特点：思想诱导手段：是一种人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使交通运输政策执行者和政策对象自觉自愿地贯彻执行政策，而不从事与政策