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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
土地管理法讲义
《中华人民共和国土地管理法》讲义
秦皇岛海立律师事务所律师黄海疆
要点：
一、土地管理法立法背景及宗旨
二、土地管理法的调整范围
三、土地管理法的若干基本问题
（一）土地权属制度
（二）土地用途管制制度
（三）耕地保护制度
（四）建设用地的管理
四、土地管理的监督检查与法律责任
————————————————————————-———
一、土地管理法立法背景及宗旨
（一）立法背景
《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）于
1986年6月25日由第六届全国人大常委会第十六次会议审议通
过，1987年1月1日起正式施行。土地管理法施行过程中，
1988年曾作过一次修改。1988年4月，第七届全国人民代表大
会第一次会议通过了宪法修正案，根据我国改革开放和经济发展
的实际，对我国的土地制度作了重大修改，确立了土地使用权可
以依法转让的制度。为了使土地管理法的有关内容与宪法修正案
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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
土地管理法讲义
相一致，1988年12月29日，第七届全国人大常委会第五次会议
审议通过了《关于修改＜土地管理法＞的决定》,对《土地管理
法》进行了修正，主要确立了国有土地有偿使用，土地使用权可
以依法转让制度。
1998年8月29日，在总结土地管理法实施十几年经验的基
础上，根据社会发展、经济改革的需要，前后经过三次审议，第
九届全国人大常委会第四次会议审议通过了土地管理法修订案，
对土地管理法进行了全面的重大修订，并于1999年1月1日起
正式施行。修订后的《土地管理法》确立了土地用途管制制度，
突出了耕地保护，强化了土地利用的宏观控制，完善了调整土地
关系的一系列行为规则，将土地管理法律制度大大地向前推进了
一步。
2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十
一次会议对《土地管理法》进行了第二次修正，主要区别了征用
与征收，强调国家为了公正利益需要，对国有土地可实行征用，
对农民集体所有的土地可以实行征收，并给予补偿。这也就是现
行的《土地管理法》。
（二）土地管理法的立法宗旨
土地管理法的立法目的主要有五个方面的内容：
一是维护土地的社会主义公有制。我国实行土地的社会主义
公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。土地公有制是我
国土地制度的基础和核心，是社会主义制度的基本特征。在实行
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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
土地管理法讲义
市场经济的条件下，土地公有制和土地市场化并容，以土地所有
权和使用权分离实现土地的商品性。
二是保护、开发土地资源，合理利用土地。土地作为宝贵的
自然资源，是人类生存和生活的基本生活资料。随着我国人口的
增长和经济的发展，土地数量的有限性和土地需求的无限增长性
之间的矛盾日益突出。因此，有效地保护土地资源，合理利用土
地是制定本法的一项重要任务。
三是切实保护耕地。耕地是农业最基本的生产资料。我国
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