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臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

城市安全风险分级管控和隐患排查治理基本方法

城市安全风险管控，是泛指各级政府从区域的角度，对辖区

内各区域、各行业领域、各生产经营单位和其他法人单位的安全

风险进行辨识、评估及分级管控的全过程，不包括自然灾害、社

会稳定、金融等领域风险管控，但应高度关注自然灾害引发生产

安全事故的风险。

一、工作目标

健全完善双重预防机制至少要实现以下工作目标：

（1）建立重大风险清单和数据库；（2）绘制城市安全风险

四色分布图；（3）绘制行业风险比较图；（4）绘制区域整体风

险图；（5）制定安全风险分级管控制度；（6）探索建立安全风

险信息管理系统；（7）建立重大安全风险监管执法制度；（8）

完善城市重大风险应急总体预案；（9）建立隐患排查治理监管

制度；（10）建立重大隐患清单或数据库；（11）建立重大隐患

挂牌督办制度；（12）建立重大隐患公告制度；（13）建立隐患

排查治理信息管理系统。

二、组织体系和基本要求

各级人民政府（安委会）负责组织、协调、推动本辖区内安

全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，成立由

主要领导或分管领导牵头的专门工作机构，负责组织协调、联络

沟通、情况汇总、督查考核等工作。制定双重预防机制建设相关

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工作制度和工作方案，明确工作的具体目标、范围、组织管理与

工作机制、职责分工、实施程序和保障措施等内容。各区域（县

区、乡镇〔街道〕、社区〔村〕、园区〔开发区〕）和各部门负

责开展本区域、本行业领域风险评估工作，组织制定具体实施方

案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，确保各项工作

任务落到实处。

三、风险辨识与评估

通过全面系统的安全风险评估，识别出全市各行业领域面临

的风险，确定全市安全风险管理的重点和方向，解决“认不清、

想不到”的问题。将现有安全管理方法与手段通过风险管理这条

主线有机地结合起来，实现安全风险分级管控，达到综合治理的

目的，解决“管不好”的问题。

（一）基本原则

1.网格化原则。以县区和园区（开发区）为单位，按照一定

的标准将管理区域划分成为单元网格，全面覆盖辖区内企业及相

关公共设施。

2.定量化原则。针对各区域、各行业领域，摸清底数，选择

适合的风险评估方法，尽量实现对不同单位、行业和区域的风险

量化。

3.分类分级原则。调动市、县区各行业主管部门及各园区（开

发区）、乡镇（街道）、社区（村）等各方力量，优化资源配置，

对不同区域、行业、企业、危险源开展风险评估，确定风险等级。

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4.整体性原则。在分类分级风险评估的基础上，利用风险的

可叠加性，实现各区域、各行业以及全市整体风险的评估。

（二）风险辨识

1.收集相关资料。根据确定的评估对象和评估范围，收集评

估对象的基础资料、相关事故案例等；收集安全风险管理的初步

信息，主要包括存在的自然灾害风险现状、公共设施安全风险现

状、人员密集场所安全风险现状、行业安全风险现状以及应急能

力资源资料等；收集国家和自治区、市关于风险管控的法律法规、

标准、规范等相关资料。

2.划分评估单元。划分评估单元可以从经济运行、生活运行

和社会运行等城市运行方面划分评估单元，也可结合安全生产工