国土空间规划37个知识问答.pdfVIP

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

问题1：什么是国家规划体系？

答：2018年12月《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划

战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）出台，在我国规划发展史上具有

里程碑的意义，首次明确了涉及所有规划的“三级四类”的规划体系。《意

见》明确提出:坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划

相互协调，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区

域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、

功能互补、统一衔接的国家规划体系。

省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、

区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方

实际，突出地方特色。

问题2：如何理解国土空间规划的重要性?

答：2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的

若干意见》（中发〔2019〕18号）指出:国土空间规划是国家空间发展的指

南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土

空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空

间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对

各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

问题3：建立国土空间规划体系的重大意义是什么?

答：建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时

代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环

境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生

产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以

人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保

障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百

年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

问题4：建立国土空间规划体系的指导思想是什么?

答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十

九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推

进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从

实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间

规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保

障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公

平、更可持续。

问题5：国土空间规划体系有哪些新特点？

答：国土空间规划体系是按照国家的总体改革要求进行的，新的空间规划体系

更加注重落实新发展理念，促进高质量发展，更加注重坚持以人民为中心，更

加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。具体来看，有利于实现“多规

合一”；体现国家意志的约束性，国土空间规划自上而下编制，把党中央、国

务院的重大决策部署，通过约束性指标和管控边界逐级落实到最终的详细规划

等实施性规划上；强化规划权威；用先进技术支撑，利用最新的自然资源调查

数据，应用全国统一的测绘基准和测绘系统，构建全国统一的空间基础信息平

台；落实“放管服”改革。

问题6：国土空间规划体系的“四梁八柱”包括哪些内容？

答：国土空间规划体系的“四梁八柱”，可概括为“五级三类四体系”的构

架。