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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

公务员职务与职级并行制度实施方案范文2022

篇一

12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议

了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。国家行政

学院教授汪玉凯对新京报记者说，“县以下机关公务员职务与职级并行”

可以打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，

“不当官也能享受官员待遇。”

什么是职务和职级

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，

如县长。

而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对

应的职级一般是县处级正职。

什么是职务与职级并行

据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，

职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公

务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以

及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条

职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员

职业发展的不同价值追求。

薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。推行职务与职级的并行，

实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升

职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。职务与职级

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

分离并行将有利于进一步完善公务员工资制度，薪酬制度是实现职务与职

级并行的重要条件。

据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规

格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副

主任科员的待遇。

目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋

升到省部级的比例仅为万分之四。

有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级

升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职务工资约占

20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职

务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占

了近七成。

9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文

章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占

20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级

别工资仅占两成。

他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本

按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决

定性作用，职级的功能被明显弱化。

事实上，早在20某某年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就

涵盖了职务与职级制度的规定。

某某届三中全会以来，职务与职级并行制度的改革在加速。

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

公开出版的《党的某某届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露，有

关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究，

并拟定了具体办法。

职级与待遇挂钩是实现并行的前提

职级与待遇挂钩指的是，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转

向主要由职级决定，强化职级对经济待遇的决定功能。

公务员待遇一般分为政治待遇、工作待遇、经济待遇三种类型。政治

待遇主要包括参加会议、看文件等。工作待遇主要包括办公条件、交通补

助和职务消费等。经济待遇主要包括工资、住房、医疗、养老金等。一般

认为，政治待遇与工作待遇由职务来决定是具有合理