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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

公共管理概论

一．主要名词

1.广义的公共管理学

它是管理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织管理活动为研究对象，具体包括对政府

组织管理活动、第三部门组织管理活动、两者的复杂互动关系以及它们与市场部门的互相作

用关系的研究

2.官僚制组织

3.公共服务代理

政府职能代理化，具体地说就是创建或应用具有半自治性质的代理机构来负责政府政策的实

施或其他操作类型的管理。

4.公共选择理论

公共选择理论坚持认为，同样地人绝不可能仅仅因为从经济的市场决策活动转入政治的非市

场决策活动之后，就由一个追逐私利的利己主义者转变成一个大公无私的利他主义者

5.新公共行政学

6.韦伯的三种权威理论

魅力型权力

传统型权力

合理—合法型权力

7.新公共行政学

8.政治行政二分

①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；

②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；

③关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术

转变为一门科学；

④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。

9.行政国家

它所指的是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共

事务管理现象。

10.科斯定理

在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本

11.3E标准

节约、效率、效益

二．主要知识点

1.公共管理的两大研究途径

公共政策途径；企业途径

2.公共管理与私人管理的区别

⑴政治权威与经济权威

⑵多元制衡与自主性

⑶公共利益与私人利益

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

⑷法的支配与意思自治

⑸政府与市场

⑹多元理性与经济理性

3.公共产品的特点

非排他性、非竞争性

4.统治与治理的区别

①实体不同：统治：政府；治理：多元主体

②权力运行向度不同

③管理范围不同

④管理方式不同

⑤追求的目标不同

⑥权威的基础和性质不同

5.官僚科层制组织的基本特征

6.传统公共行政范式的特征

⑴行政活动的科学化。

⑵作为一种价值观的效率。

⑶严格的等级制组织模式。

⑷常任的、中立的和无个性特征的公务员。

7.关于新公共管理范式的争论

⑴经济学作为新公共管理范式的理论基础是否合适？

⑵私人部门的管理方法和技术是否能适用于公共部门？

⑶公共部门管理的政治化倾向是否会重蹈19世纪的覆辙？

⑷公共责任（或面向公民的说明义务）与管理责任（或对上级的说明义务）是否一致？它

们能否在新公共管理范式下保持平衡？

8.顾客角色和公民角色的区别

9.何为“政治的逆向控制”问题

从公务员到政治官员的政治逆向控制

10.政府得以成立的基础和特点

基础：⑴民意或称为公民意见；

⑵国家公共权力或称政治权力。

特点：政治性、强制性和普遍成员资格。

11.公共组织的环境划分及分析维度

人们习惯于将公共组织的环境分为两个层次：