原创力文档- 1、本文档共26页，可阅读全部内容。
- 2、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档，如果想要下载，成为VIP会员后，下载免费。
- 6、成为VIP后，下载本文档将扣除1次下载权益。下载后，不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后，您将拥有八大权益，权益包括：VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传，每下载1次， 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等，对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐
水流登记单元划分规则
水流登记单元划分是自然资源确权登记的一项重要基
础性工作，也是难点所在。为进一步推动自然资源确权登记
法治化、规范化、标准化、信息化，近期登记局组织登记中
心开展登记单元划分方法等重大问题研究。在《自然资源统
一确权登记暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、《自然
资源确权登记操作指南（试行）》（以下简称《操作指南》）
等现行制度基础上，通过专题调研和专家咨询、广泛征求作
业单位意见等方式，系统梳理总结长江干流、太湖、淮河中
游、西江中下游、漳卫南运河等5个国家重点区域确权登记
以及江苏等地的做法，细化形成了水流登记单元划分规则。
一、主要依据
（一）《暂行办法》
第十三条：“自然资源登记单元应当由登记机构会同水
利、林草、生态环境等部门在自然资源所有权范围的基础上，
综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的
重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定。”
第十五条：“水流可以单独划定自然资源登记单元。以
水流作为独立自然资源登记单元的，依据全国国土调查成果
和水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，结
1
海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐
合堤防、水域岸线划定登记单元。河流的干流、支流，可以
分别划定登记单元。在河流、湖泊、水库等水流范围内的，
不再单独划分湿地登记单元。”
（二）《操作指南》
《操作指南》4.3.7部分对水流登记单元划分作出规定。
如水流登记单元以河流、湖泊、水库等为单位划定。具体包
括10种情形，如：（1）水流登记单元依据全国国土调查和
水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合
堤防、水域岸线划定。（2）有堤防的河流、湖泊、水库，
原则上在堤防和护堤地一定范围内划定登记单元界线；无堤
防的，原则上在设计洪水位范围内、以地方政府确认的水域
岸线划定登记单元界线。但登记单元界线原则上要避免与城
镇开发边界红线、永久基本农田保护红线交叉，等等。
二、基本原则
登记单元划分要重点遵循以下五个原则：
（一）遵守制度规定
《暂行办法》《操作指南》明确，河道管理范围、堤防
和水域岸线是登记单元划分的参考基础。单元划分规则应紧
密围绕改革目的，遵守现行制度规定，从登记实务需求导向
和问题导向角度区分不同情形作出细化，兼顾连续性与
技术操作性相统一。严格按照党中央精神，坚持国家立场，
从服务自然生态空间监管和保护高度出发，科学对待但不盲
2
海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐
从地方诉求。
（二）突出产权优先
根据2020年6月4日部长专题会议精神，要突出产权
优先，河道管理范围不是所有权界线，不能完全简单依据河
道管理范围划定登记单元，确保单元范围内权属类型总体单
一清晰。实践中，水流登记单元内可能会有多种所有权形式，
但应以国家所有权为主。科学区分确权登记行为和水资源行
政监管行为，自然资源确权登记是对国家所有的自然资源的
确认和保护，重点在于划清“四条界线”，明晰产权归属
文档评论（0）