天津市国土空间规划基数转换方案研究 （最全）.doc

摘要

国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动

的基本依据。国土空间规划的编制及其中三条控制线、自然保护地和

历史文化保护范围的划定内容必须与张底图”相对应。将调”数据成果转换到国土空间规划用地用海分类(即数转换”，)其成果是张底图”的重要内容和组成部分，也是国土空间规划编制的重要基础。

本文以天津市为例，借助遥感影像、现状用地等数据，深化细化用地

分类，针对调”与国土空间规划现状用地不同的对应关系(如类对

应”地“类归并”地“类细分”，)分类研究国土空间规划基数转换方法。[关键词]国土空间规划；张底图”；调”；基数转换

0引言

为贯彻和落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通

知》(自然资发〔2019〕87号)提出的关于统一采用第三次全国国土

调查数据(以下简称调”)作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，各地

要按此要求尽快形成现状底数和底图基础的内容及要求。2019年7月，自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划张图”建设和现状评估工作的通知》，明确提出在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前

提下，整合集成现状类数据，共享部门国土空间相关信息，开展地类

细化调查和补充调查，依托平台形成张底图”，支撑国土空间规划编制。

调”数据依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素进行用地分类(13个一级类，68个二级类)，国土空间规划编制采用国土空间规划用途分类(25个一级类，85个二级类，35个三级类)，两者在分类、深度、范围及认定方式上都存在一定的差异。因此，天

津市在将调”数据转换为国土空间规划用地用海分类的工作中，开展了基数转换方案的研究。

1工作背景及建设思路

1.1工作背景

国家尚未出台统一的基数转换方案，部分省市为满足基数转换工

作的实际需要，制定了适应于本地的基数转换技术规范，开展了国土

空间总体规划底图的绘制工作。例如，浙江省制定了《浙江省国土空

间总体规划基数转换及审定办法(试行)》，江西省制定了《江西省国土空间总体规划基数转换技术指南(征求意见稿)》，均起到了系统指导规划底图绘制工作的作用。

1.2建设思路

天津市基数转换方案研究是为了满足天津市区级国土空间总体规划的编制和管理需求。深化细化用地分类，补充规划编制所需信息；

结合管理数据，实现现状情况与实际管理的协同；将调”用地数据转

换为国土空间总体规划现状用地数据，等等。

基于调”成果的权威性，转换后的现状用地与调”坐标保持一致，即统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空

间定位基础；与调”边界吻合，基数转换不调整调”的地块边界，不切分调”的地块图斑，转换后的图斑面积和数量与调”一致；与 调”用地类型一致，转换后的农、林、建、自然保护、海洋等用地类

型与调”图斑面积和数量一致，仅对建设用地类型的用途分类进行类别转换。

2建设方案

2.1现状用地分类

依据《市县国土空间总体规划编制指南》(送审稿)和《市县国土空间规划分区与用途分类指南》(试行，征求意见稿)，结合区级国土空间总体规划编制和现状评估的需求(现状评估指标中24个涉及空间矢量数据)，天津市将国土空间规划现状用地分类为25个一级类、37个二级类和2个三级类(表1)。

表1天津市现状用地分类

表1天津市现状用地分类(续)

其中，天津市部分国土空间规划现状用地分类和国家标准有所不

同，如现状用地分类将国家标准中的1001城镇道路用地和1002村庄

道路用地进行合并，组成1001H城镇村庄道路用地；在规划层面，将

空闲地在城镇和农村两个不同的空间单元里进行消化，将国家标准中

的空闲地拆分为现状用地的2601城镇空闲地和2602农村空闲地。由

此，形成了具有天津特色的区级国土空间规划现状用地分类表。

2.2地类对应的基数转换方案

依据《市县国土空间规划分区与用途分类指南》(试行，征求意见

稿)，天津市开展调”工作分类与现状图用地分类的对应关系，其中

调”工作分类中共有30个二级地类与现状图用地分类直接对应。如

表2所示，可通过地类对应表直接将