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古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼
推荐性行业标准
《社会保险服务综合柜员制实施指南》
编制说明
标准起草组
二〇二0年三月
古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼
目录
一、任务来源1
二、制定行业标准的目的和意义.1
三、起草原则和依据2
四、关键性问题说明3
五、标准起草过程4
六、主要技术内容6
I
古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼
一、任务来源
2019年6月，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心下发了《关于
成立社会保险服务综合柜员制要求行业标准制度制定工作组的函》，正式批准
由河北省社会保险事业管理局牵头，宁夏回族自治区社会保险事业管理局、四川
省成都市社会保险事业管理局、河南省郑州市社会保险局、浙江省舟山市社会保
险事业管理局、广西壮族自治区贺州市社会保险事业管理局、吉林省汪清县社会
保险事业管理局、新疆维吾尔自治区拜城县社会保险管理局共同参与制定《社会
保险服务综合柜员制要求》行业标准（标准名称现变更为《社会保险服务综合柜
员制实施指南》），标准由全国社会保险服务标准化技术委员会（SAC/TC474)归
口。
本标准为推荐性行业标准，是社会保险标准体系建设中的重要技术标准之
一。
二、制定行业标准的目的和意义
随着社会保险事业的发展，对社会保险经办机构服务质量和经办能力提出了
更高要求。传统的经办模式下，办事群众往往多跑路、反复跑，服务不便利，群
众不满意，已经成为制约经办机构高质量发展的瓶颈。中央下发文件明确提出
“加快推进社会保险经办专业化、标准化、信息化建设，积极推行综合柜员制和
电子社保，实现经办服务精细便捷”的要求，人社部印发《关于建立全国统一的
社会保险公共服务平台的指导意见》（人社部发﹝2019﹞103号）要求“全面推
广前台一窗受理、后台分级审核、限时办结、统一反馈的综合柜员制经办模式。
当前，各级经办机构积极推动社会保险经办服务模式创新，整合经办资源，优化
业务流程，积极推行“一窗式”、“一门式”综合柜员制服务，为参保单位和群众
提供了更加便捷的服务。但是各地在经办流程、岗位设置、信息系统规划与建设
等方面缺乏规范性、标准化的指导。《社会保险服务综合柜员制实施指南》主要
针对综合柜员制经办模式和社会保险经办服务的特点，对社会保险经办机构实施
社会保险综合柜员制过程中的服务事项、岗位设置、人员管理、经办流程、信息
系统、场地设施、风险防
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