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摘要
中国古代治黄历史悠久，治河官员也出现较早，河政体制发展逐渐完备。清沿明制，
设置河道总督专管黄、运两河和永定河的堤防疏浚等事。河道总督，又称总河，经历了
统治全河、分区治理、逐一裁撤三个阶段。频繁的制度变更表明清廷面临的困境，即黄
河治理中统、分两难。其中负责山东、河南等境内黄、运两河的河东河道总督（又称东
河总督）存在时间最长，几乎与清朝国祚相始终，是研究晚清黄河治理情况、分析河政
衰落的一个重要切入点。
黄河治理是由河督直接负责的政府事务。清前中期，河务处理的最高决策权由皇帝
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