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新型储能发展形势与政策分析

一、新型储能背景

储能技术是解决电力规模存储及调度的关键技术，对维持电力系统的稳定性和灵活性具有重要作用。随着风电、光伏发电上网规模的不断增加，电力系统面临较大的波动。储能技术在发电侧、电网侧和用户侧发挥平衡供需的作用，极大地提高风电、光伏发电的可靠程度。根据《储能产业研究白皮书2024》，2023年全球储能累计装机规模达到289.2GW，其中，抽水储能占比67.0%，新型储能占比31.6%。中国作为全球最大的新型储能市场，2023年新增投运新型储能装机规模21.5GW/46.6GWh，功率和能量规模同比增长均超150%。

图1储能在电力系统中运用（图源：中金公司）二、新型储能应用场景以及技术趋势从整个电力系统的角度看，新型储能的应用场景可以分为发电侧储能、输配电侧储能和用户侧储能三大场景在发电侧，新型储能的主要应用场景为二次调频和可再生能源配储等；在输配电侧，主要应用场景为缓解输配电阻塞，延缓配电设备扩容，供电及调峰，一次调频等；在用户侧，主要应用场景为调峰，容量费用管理，提升电能质量和提升供电可靠性等[1]。新型储能在细分应用场景中的作用如表1所示。

表1新型储能在细分应用场景中的作用

目前，新型储能技术分为电化学储能、化学储能、机械储能、电磁储能和热储能。具体细分包括：锂离子电池、钠离子电池、铅酸电池、压缩空气储能、飞轮储能、超级电容器储能、全钒液流电池和氢储能等[1]。新型储能中电化学储能累计装机占比97%，占主导地位。

图2主流新型储能技术类别

表2新型储能技术优缺点及应用场景

三、储能政策分析

国家和地方政府在储能领域出台了多项政策，涵盖了储能补贴、规划布局、新能源配储、电力市场化参与、充换电及新能源汽车等方面，以促进储能技术的发展和应用。这些政策的出台，不仅为新型储能产业的发展提供了政策支持，也为实现能源结构的优化和升级提供了有力保障。下面对储能政策进行分析：

1.国家发展改革委和国家能源局联合印发《加快推动新型储能发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕1051号），旨在通过政策支持和市场机制推动储能技术的创新和应用。该指导意见明确了到2025年，新型储能将实现从商业化初期向规模化发展的转变，技术创新能力显著提高，装机规模达到3000万千瓦以上。到2030年，新型储能将实现全面市场化发展，成为能源领域碳达峰碳中和的关键支撑之一。

2.国家发展改革委和国家能源局联合印发《“十四五”新型储能发展实施方案》（发改能源〔2022〕209号），旨在推动新型储能技术的发展，支持能源结构转型。该方案包括总体要求、六项重点任务和保障措施。其中，六项重点任务分别从技术创新、试点示范、规模发展、体制机制、政策保障、国际合作等重点领域对“十四五”新型储能发展的重点任务进行部署。

3.国家发展改革委和国家能源局联合印发《关于进一步推动新型储能参与电力市场和调度运用的通知》（发改办运行〔2022〕475号），旨在进一步明确新型储能的市场定位，建立和完善相关市场机制、价格机制和运行机制，提升新型储能利用水平，引导行业健康发展。

4.重庆市发展和改革委员会和重庆市能源局联合印发《重庆市“十四五”电力发展规划（2021—2025年）的通知》（渝发改能源〔2022〕674号），明确了新型储能发展目标和重点任务，包括加快抽水蓄能电站和储备调峰电源建设，推动新型储能技术发展，鼓励电源侧、电网侧和用户侧储能应用。积极引育光伏发电设备制造企业，支持储能产业发展。推动水力发电机组产品升级优化，加快抽水蓄能电站水轮机产品开发，构建清洁、高效、安全的电力供应体系。

5.重庆两江新区管理委员会印发《重庆两江新区支持新型储能发展专项政策》（渝两江管发〔2023〕4号），为储能提供了多方面的支持和激励措施，包括支持新型储能“削峰填谷”、鼓励新型储能应用示范、支持新型储能研发创新、开放新型储能应用场景、提高新型储能功能性收益、鼓励新型储能项目加大投资、加强金融服务保障和加快新型储能产业集聚八个方面。其中，储能项目补助对于备案且建成投运的用户侧储能、分布式光储、充换储一体化等项目，时长不低于2小时的，按照储能设施装机规模给予200元/千瓦时的补助，单个项目的补助最高不超过500万元。重庆两江新区的政策在推动新型储能规模化发展、提升电力系统调节能力、加快构建清洁低碳的能源体系等方面发挥积极作用。6.重庆市铜梁区发展和改革委员会和重庆市铜梁区经济和信息化委员会联合印发《铜梁区支持新型储能发展八条措施（试行）》（铜经信发〔2024〕21号）。旨在通过政策激励和财政补贴，推动铜梁区新型储能产业的发展，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

重点内容包括支持“新能源+储能”一体化模式开发、支持建设独立储能站参与电网调度、优化保障消纳、大力推进用户侧新