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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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西部大开发税收调研报告

税收政策作为宏观经济调控的重要手段，作为政府实施西部大开发的主要政策，六年来，大开发政策战略在西部的实施取得了巨大的成功，有效地促进了西部地区经济的发展，缩小了西部欠发达地区与东部发达地区的差距，促进了地区间经济的均衡和谐。盘点西部大开发税收优惠政策在**的实施效果，取得了较好的成绩。截至20**年底，**享受西部大开发税收优惠政策企业3396家（次），共计减免企业所得税额547976万元。涉及农林、电力、信息产业、机械、化工、城市基础设施、房地产、建材、医药、水运、生态及环境治理等产业，**的企业得到了实实在在的好处，经济发展有了更好的环境和更多的机遇。

**作为西部大开发民族自治地区，结合自身的情况，在原有国家西部大开发税收优惠政策基础上出台了《自治区人民政府关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》（桂政发[2021]100号）、《自治区地方税务局转发国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（桂地税发[2021]192号）和制定了《自治区地方税务局、国家税务局关于西部大开发企业所得税优惠政策若干问题的通知》（桂地税发[2021]179号）等西部大开发税收优惠政策，对原有的国家西部大开发税收优惠政策补充了5条相关内容。

一、**执行西部大开发税收优惠政策效果

**地税部门积极贯彻落实西部大开发税收优惠政策，结合**实际情况，提出了必须坚持“保存量，优惠增量，突出产业重点”的原则，收获了丰硕的成果。

截至20**年底，执行西部大开发税收优惠政策6年来，**享受西部大开发税收优惠政策企业3396家（次），共计减免企业所得税额547976万元，获得税收减免的企业有国有、股份、私营等性质企业，涉及方方面面的行业，由于**各级地税部门对政策坚决执行到位，有力地支持了国家鼓励类企业的发展，促进了**产业结构的调整和优化，投资软环境的改善，加大了招商引资的吸引力，近年吸引了20多家国际、国内大品牌企业到**发展。对执行西部大开发税收优惠政策再直接再实在的内容是获得税收减免的具体数额多少，据统计，2021年至20**年，**享受西部大开发税收优惠政策企业历年获税收优惠情况。

二、西部大开发税收政策实施过程中存在的问题

（一）优惠政策税种单一。税收政策优惠税种单一，局限于企业所得税，实际效果有限。据不完全统计，西部九省一市的180多家上市公司，不到30家是按33%税率缴纳的企业所得税，大部分企业早已按15%缴税。同时，这些政策还不得不受制于并不完善的财政体制，减免了企业税收，财政就没有收入，政府运转就困难。西部地区地方财政收入的大部分来源于地方税收收入，企业所得税是地方税收收入的主要税种，西部地区相对比较贫困，大多数乡镇无政府财政还是“吃财政饭”，不允许地方政府过多运用国家的这些优惠政策，财政收入存在缺口，税收减少了要用收费来弥补，这样会出现税减费增从而抵消税收优惠的正效应。同时西部地区经济基础差、交通落后、发展严重滞后，导致地区企业的盈利水平较低，甚至是普遍亏损的状况，这对于只有企业所得税优惠来说，有如同无。税种优惠过于单一，并且只有企业所得税，这对于西部企业来说并没有得到太多的好处。以20**年度为例，南宁市全年实现地方税收收入总额为396260万元，其中享受西部大开发税收优惠政策企业所得税收入为17484万元，仅占收入总额的4.4%，因此，所得税的优惠对大多西部企业来讲还是很小的部分。

（二）政策优惠主要针对新办企业。新办企业是要扶持，但是新办企业从举办到产出效益一般需要2-3年时间，而税收政策减免的时间也正好是2-3年，在没有效益时，有税收减免政策，等到有效益了，税收减免政策已经过去了，这样造成许多企业名义上获得了税收减免政策，实际上是没有获得减免税收。另外，对西部传统产业的技术改造和升级以及规模庞大的国有企业改组改造没有给予足够的税收支持，许多“老三线”的企业已经到了淘汰年限，庞大的西部存量资本得不到政策扶持，加上西部地区目前难以吸引资金投入，无疑使税收优惠政策的作用空间人为的变得狭小。

（三）内外资企业有别的税收优惠政策违背税收公平原则。一是西部地区涉及到民族自治地区政策问题，按照现行规定，经省级政府批准，可对内资企业定期减免企业所得税，但对外资企业仅减免地方所得税；二是内外资企业所得税优惠起始时间规定不一致。在国务院以及财政部、国家税务总局的文件中，对西部地区新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，其企业所得税“两免三减半”的优惠期自生产经营