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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

淳安某公路安全保障示范工程

效能的评估报告

一、项目概况

淳安县地处浙江西部，是一个典型的山区县，面积4427平方

公里，是浙江省地域面积最大的一个县，但人口只有45万。县内

有举世闻名的国家级风景名胜区——千岛湖，面积580平方公里，

由于独特的地理条件所限，全县830公里公路中，80%都是依山而

建、傍水而行，且大部分公路始建于上世纪九十年代以前，受当时

经济条件所限，所建公路技术等级低，且缺乏安全设施。长期以来，

这些公路的安全行车得不到保证，特别是傍山临湖路段，危险性更

大，近几年曾发生多起临湖危险路段客车驶出公路外翻入湖中的特

大恶性事故，每次死亡人数都在12人以上，触目惊心的事故，血

的教训，唤起了当地政府及交通主管部门对公路安保工程的高度重

视，特别是交通部提出的在全国范围内实施以“消除隐患、珍视生

命”为主题的公路安全保障工程，浙江省交通厅根据“打造平安浙

江、建设平安交通”的需要，对全省公路安全保障工程提出了具体

实施意见，并把我县县道公路——某公路定为全省实施公路安全保

障工程的示范工程。2004年7月，某公路安全保障工程经浙江省

交通厅[2004]200号《关于公路安全保障工程的实施意见》和淳安

县交通局淳交[2004]84号《关于某安全保障工程的通知》要求进

行建设。

(一)某基本情况：

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

某公路安保工程起点为XX镇，终点为淳安县XX镇。是根据朱

镕基总理1994年视察淳安时的讲话和国务院国办[1995]32号函，

为解决沿线5个乡镇不通公路而立项建设的。公路等级为山岭重丘

三级标准，设计行车时速为30公里/小时，路基宽度7.5米，行车

道宽度6.0米，全长44.535公里，有隧道13座计2916米长，特大

桥一座计218.9米长。工程从1996年8月正式开工，至1999年底

全线完工通车，该工程当时的概算投资为245万元/公里，由中央、

省、市、县共同投资建设，由于地方配套资金有限，该工程实际造

价为180万元/公里，致使安全设施和高边坡防护工程都未完全到

位，使公路的通行安全得不到保证，2001年至2003年，该路段发

生交通事故23起，死亡3人。

(二)某在安保工程实施前存在以下隐患：

一是安全设施简陋。全线50%以上属临湖路段，大部分只设置

了护栏柱，未设置波型钢防撞护栏，全线13座隧道均未设置照明

及反光标志，全线危险路段安全标志不足。二是高边坡落石及塌方

时有发生。全线80%以上属傍山深挖路基，因开挖形成的陡峭边坡，

且边坡地质结构不稳定，基岩风化导致破碎，局部岩体临空面大，

稳定性差，特别是遇雨雪天气，公路沿线落石及塌方时有发生。三

是弯道多。全线有弯道149个，平均每公里有弯道3.6个，其中平

曲线半径≤60米的弯道有9个，这些弯道大部分未达到安保工程

安全设施的要求。

(三)某安保工程设计和实施的基本原则：

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

某属典型的山区公路，且傍山临湖，沿线高边坡多、弯道多，

沿湖路段多是这条线的主要特点，在制定实施方案时我们充分考虑

到这一特点，按照“安全、环保、经济、因地制宜”的技术指导思

想，依据《公路工程技术规范》（JTJB01—2003）、浙江省交通厅浙

交（2004）200号“关于公路安全保障工程的实施意见”、浙江省

安全保障工程实施技术指南（暂行）的规定和要求，确定总的设计

思路是：严格规范标准，以安全为重点，实行综合整治，注重环保