葫芦岛市交通事故救死扶伤联合会.docx

困境中的救死扶伤联合会1

辽宁省葫芦岛市救死扶伤联合会是一家由私营企业发起成立的社会团体。联合会建立后，一度发展迅速，不仅及时救助了一些交通事故受伤者，取得了较好的社会效益，而且也因此提高了企业的社会形象和知名度。然而，仅仅时隔一年，救死扶伤联合会就陷入了困境之中。联合会的发起人李树文不仅花掉了百万家产，企业也难以为续。

这一事件很快引起了社会广泛的关注。然而，在媒体（包括中央电视台知名栏目）连续多年的报道之后，在联合会到处寻求各方支持之后，联合会的状况并没有得到明显改善。现在，媒体的热情正在逐渐消退，联合会的困境却依旧。作为联合会的负责人，同时也是私营企业的负责人李树文实在不知如何是好。

1背景

改革开放以来，由于中国公路交通事业的迅速发展，机动车数量迅速增加。然而，由于道路安全设施还不够完善，而1988年出台的道路交通管理条例不少内容明显滞后，我国道路交通事故一直居高不下，给人们的生命和财产造成了巨大损失。2002年1月29日人民网报导：“据新华社电，公安部交通管理局副局长陈洁1月29日在贵阳透露，我国去年因道路交通事故而死亡的人数超过

10万人。陈洁说，去年美国因道路交通事故约死亡４万人，日本约１万人。根据全国各级公安交通管理部门上报的材料统计，去年前１１个月，我国发生重特大交通事故72.4万起，死亡9.5万人，受伤55.2万人，直接经济损失27.8亿元”2。

据北京市公安交通管理局原副局长段里仁介绍，国外的交通事故致死率3大大低于中国。如日本的致死率为0.9%，美国的致死率为1.3%，中国的交通事故致死率平均为27.3%。对这一数字，段里仁认为，这里面的关键问题在于急救，东京100％的交通事故能够得到及时有效的急救，因此，东京的交通事故致死率只有0.7％。据段先生统计，交通事故在30分钟之内死亡的占85％。这意味着在30分钟之内得到及时有效的急救能够挽救大部分伤员的生命。我国每年死于交通事故的人数为9万多人，如果急救及时有效，可能少死6万人4。

在美国等发达国家，城市的急救服务大多由非营利性的服务机构承担。该机构通过发达的通讯、定位系统协调、派遣最近的救护车到达事发现场。救护

1本案例由清华大学公共管理学院邓国胜、龚慧娴完成。案例用于公共管理专业非营利组织管理的教学。本案例的调研工作得到香港乐施会的资助，在此谨致谢忱。

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2转引自2002年1月30日08:55(北京时间)人民网日本版。

3交通事故致死率是指交通事故死亡人数与交通事故伤亡总人数之比。

4《北京青年》周刊2001年8月21日“产经周刊”。

车通常有公共机构的（如公立医院的救护车），也有私人企业或非营利机构的。他们通过提供急救服务获得一定的补偿。由于不同地方的相关政策存在很大差异，有的地方的救护车会得到地方政府的资金支持，有的救护车会得到一些基金会等非营利机构的支持，有的则通过额外的业务弥补资金的不足。

在我国，通常，交通事故发生后，当事人可以迅速报告公安机关或执勤交警。公安机关接到报案后立即派员到达现场，进行抢救伤者和财产、恢复交通等工作。然而，在实际生活中，由于信息、人力、设备等资源不足，或者当事人协助不力，伤员的生命和财产常常无法得到及时的挽救。特别是在中小城市，社会救援不够及时、不够充分的问题更加突出。事实上，在一些城市，特别是中小城市，交通事故的紧急救助是交通部门和民政部门都难以顾及的盲区。而且，由于社会保障等各方面原因，有时即使交通事故的伤员被及时送往医院，还存在因为伤员无力支付医疗费和住院押金等问题而无法实施紧急救助等问题。对此，民政和医疗部门也无能为力。

20世纪90年代以来，中国政府加快了社会改革的步伐。其中，一个主要方向是建立多方面、多层次的社会福利体系，即更多依靠社会力量实现社会福利的最大化。在这一宏观环境下，中国自下而上的民间组织开始兴起，并积极参

与社会福利服务的提供。而且，民间组织的活动领域从90年代中期的妇女领域、环保领域、热线领域、孤残儿童、老年人、教育和扶贫领域逐渐延伸到以往很

少为民间组织所关注或介入的领域。这些活动领域既包括一些新的社会问题领域：如流动人口领域、艾滋病领域、下岗人员领域；也包括一些传统上完全是政府垄断或无人涉及的领域：如交通事故的紧急救助、犯罪人员的子女等。辽宁省葫芦岛市交通事