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研究报告

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双创实施方案

一、总体要求

1.1.实施背景

随着全球经济一体化的深入发展，创新与创业成为推动经济增长和社会进步的重要力量。近年来，我国政府高度重视创新创业工作，出台了一系列政策措施，旨在激发全社会创新创业活力，培育新的经济增长点。当前，我国正处于转型升级的关键时期，传统产业面临着技术更新、市场饱和等多重挑战，迫切需要通过创新创业来突破发展瓶颈，实现经济结构的优化升级。

在这样的大背景下，实施双创战略显得尤为重要。一方面，创新创业是提高国家核心竞争力、实现创新驱动发展战略的关键所在。通过鼓励创新创业，可以激发全社会创新活力，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，推动我国经济由大到强。另一方面，创新创业是扩大就业、改善民生的重要途径。随着产业结构调整和经济发展方式的转变，创新创业为劳动者提供了更多的就业机会，有助于提高人民群众的生活水平和幸福感。

此外，实施双创战略还有助于优化资源配置，提高社会整体效益。在创新创业过程中，资源将得到更加合理的配置和利用，有利于促进科技成果转化，推动产业技术进步。同时，创新创业活动将带动相关产业链的发展，形成新的经济增长点，为我国经济持续健康发展注入新的活力。总之，在当前国内外发展形势和我国发展阶段下，实施双创战略具有重大意义，对于推动我国经济社会发展具有深远影响。

2.2.实施原则

及

(1)实施双创战略应坚持市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力。通过优化营商环境，降低创新创业门槛，激发各类市场主体尤其是中小企业和创新创业者的积极性，推动创新资源向优势领域和企业集中。

(2)实施过程中，必须遵循创新驱动原则，把创新作为引领发展的第一动力。加大科技创新投入，强化企业创新主体地位，推动科技成果转化，形成以创新为核心的发展模式。同时，要注重培养创新人才，营造良好的创新文化氛围，提升全社会创新意识。

(3)在双创战略实施中，应坚持协调发展原则，推动创新创业与经济社会发展各领域深度融合。通过构建多元化的创新创业生态体系，促进产业链、创新链、人才链的协同发展，实现创新创业与经济增长、就业、民生等各方面的协调发展。此外，还要强化区域协调，推动不同地区创新创业工作的协同推进，实现资源共享和优势互补。

3.3.实施目标

(1)实施双创战略的首要目标是构建一个充满活力的创新创业生态系统。这包括营造一个公平竞争的市场环境，提供全方位的创新创业服务，建立完善的政策支持体系，以及推动创新资源的高效配置。通过这些措施，旨在激发全社会创新创业热情，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，推动我国经济向高质量发展。

(2)第二个目标是实现创新创业与经济社会发展的深度融合。这要求通过创新创业活动推动产业结构优化升级，提高经济增长质量和效益。具体而言，包括推动传统产业转型升级，培育新兴产业和新的经济增长点，以及促进就业和增加居民收入。此外，还要通过创新创业活动提升社会治理水平，增强社会服务能力。

(3)第三个目标是培养和引进一批高水平的创新创业人才。这要求建立健全人才培养机制，优化人才引进政策，营造有利于人才成长和发展的环境。通过这些努力，旨在打造一支结构合理、素质优良、富有创新精神的创新创业人才队伍，为我国创新创业事业提供坚实的人才保障。同时，也要注重培养创新创业文化，提升全社会的创新意识和创业能力。

二、政策环境优化

1.1.营商环境建设

(1)营商环境建设是推动创新创业的重要前提。为了营造良好的营商环境，政府应简化行政审批流程，提高行政效率，减少企业运营成本。通过推行“一窗受理、一网通办、一次办好”等服务模式，实现政务服务的便捷化和高效化。同时，加强知识产权保护，打击侵权假冒行为，为创新创业提供坚实的法律保障。

(2)加强市场监管，维护市场秩序，是优化营商环境的关键。政府部门应建立健全市场监管体系，强化对市场主体的监管，防止不正当竞争行为。同时，鼓励行业协会、商会等社会组织参与市场监管，发挥其在行业自律和公共服务中的作用。此外，要完善信用体系，提高企业信用意识，营造诚信经营的良好氛围。

(3)优化融资环境，缓解企业融资难题，是提升营商环境的重要举措。政府应引导金融机构加大对创新创业企业的支持力度，创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道。同时，鼓励社会资本参与创新创业投资，形成多元化的投融资体系。此外，要加强创新创业孵化器、加速器等平台建设，为创新创业企业提供全方位的融资服务和支持。

2.2.政策支持体系

(1)构建完善的政策支持体系，是激发创新创业活力的重要手段。政府应出台一系列针对性的政策措施，包括税收优惠、财政补贴、研发费用加计扣除等，降低企业创新创业成本。同时，完善创业投资引导基金制度，鼓励社会资本参与创新创业投资，形成多元化的投融资