《中外行政制度比较》.pptVIP

21行政制度比较政府制度的类型及其特征地方行政制度中央与地方的行政关系1、我们所主张的政府制度分类法一、政府制度的类型及其特征（1）根据国家元首的产生方式：

用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度（2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：

分为民主制政府制度和专制制政府制度（3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征：

内阁制政府制度；总统制政府制度；半总统制政府制度；委员会制政府制度；人民作主制政府制度2、制度特征

一、内阁制政府制度及其特征内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等国家实行此制度。（一）内阁制政府制度的嬗变及其影响枢密院外交委员会情报委员会御前会议（咨政院）内阁诺曼底公爵亨利六世查理二世查理一世威廉三世（二）内阁制政府制度的主要特征1、强调议会至上2、内阁组成独特3、国家元首“虚位”4、内阁总揽行政权力5、政府对议会负责三、总统制政府制度及其特征总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。(一)总统制政府制度的创建及其成因影响美国总统制政府制度创建的主要因素有以下四个方面：三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用总统独立于国会之外总统一人兼任国家元首和政府首脑政府与国会完全分离政府成员与总统是僚属关系政府不对国会负连带责任（二）总统制政府制度的主要特征四、半总统制政府制度及其特征半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。半总统制政府制度的发端及其必然性国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意思是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重要原因半总统制政府制度发端于法国第五共和国，制度形成原因：01形式上设有两名行政首脑（总统和总理）政府不对总统负责而对议会负责总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心半总统制政府制度的主要特征：02五、委员会制政府制度及其特征1、国务院从属于全国人民代表大会2、实行民主集中制基础上的总理负责制总理负责制——指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决定权，并对这些决定以及他所领导的全部工作负全面责任。民主集中制——民主基础上的集中，集中指导下的民主。在政策形成过程中，总理首先要广泛发扬民主，听取各种不同意见，允许人们发表各种见解和观点，尽可能得到最大多数人的同意，这是决策过程中的民主。在此基础上，总理把多数人的意见集中起来，形成统一的意志，制定某项政策。六、国务院制政府制度及其特征委员会制政府制度的主要特征议会至上委员会成员权力相当合议决策中央行政制度，亦称“中央政府制度”。它是指由国家宪法和法律所规定的有关最高国家行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则。国家元首制度中央政府制度123二、中央行政制度（一）西方国家元首制度国家元首是国家对内对外的最高代表，是国家的象征，是国家机构的重要组成部分。1、西方国家元首的分类：按照国家政体的不同——君主制国家元首（世袭制、终身任职）和共和制国家元首（由选举产生，有一定的任期）按照组织机构的不同——个人国家元首和集体国家元首按照实际行驶权力状况的不同——实权国家元首（总统制国家和二元君主立宪制国家）和虚位国家元首（议会内阁制国家和一元君主立宪制国家）2、西方国家元首的产生方式：君主制国家——元首世袭制继承者必须是男性，长子优先（日