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事前绩效评估

主要评估项目实施方案的可行性，包括实施方案的技术可

行性、资源保障是否充足、实施方案的风险评估和应对措施是

否充分、实施方案的时间安排是否合理、项目实施过程中的监

督和评估机制是否健全等方面。

5.筹资合规性

主要评估项目筹资的合规性，包括项目资金来源是否合法

合规、项目资金使用是否符合相关法规和规定、项目资金管理

是否规范、项目筹资和使用是否公开透明等方面。

评估背景：

根据中央最新政策要求，最新出台的重大政策、重点项目

都要纳入事前绩效评估的范畴。地方主管部门对本地预算绩效

评估都制度具体工作办法，要求评估的程序、重点和应用各有

不同。

评估内容：

事前绩效评估的内容一般涉及立项必要性、投入经济性、

绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等。

立项必要性：

评估政策、项目立项依据是否充分；项目内容与当地政策、

部门单位职能和规划是否相关；需求是否迫切，是否有可替代

性，是否有确定的服务对象或受益对象；是否有明显的经济、

社会、环境或可持续性效益。

投入经济性：

评估政策、项目预算是否与绩效目标相匹配，预算编制是

否符合相关规定，编制依据是否充分，资金投入和使用过程中

成本节约的预期水平和程度及资金使用、投入产出比是否合理。

绩效目标合理性：

评估项目政策是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部

门的长期规划目标、年度工作目标相一致，项目政策产出和效

果是否相关联，受益群体的定位是否准确，绩效目标与项目要

解决的问题是否匹配、与现实需求是否匹配，是否具有一定的

前瞻性和挑战性；绩效指标设置是否与项目高度相关，是否细

化、量化。

实施方案的可行性：

评估项目实施方案的可行性，包括实施方案的技术可行性、

资源保障是否充足、实施方案的风险评估和应对措施是否充分、

实施方案的时间安排是否合理、项目实施过程中的监督和评估

机制是否健全等方面。

筹资合规性：

评估项目筹资的合规性，包括项目资金来源是否合法合规、

项目资金使用是否符合相关法规和规定、项目资金管理是否规

范、项目筹资和使用是否公开透明等方面。

首先，需要评估项目政策组织机构的健全性和职责分工的

明确性，以及组织管理机构的可持续运转能力。其次，需要评

估项目政策内容的明确性和具体性，以及与绩效目标的匹配情

况。此外，还需要评估项目政策技术方案的完整性、先进性和

可行性，以及基础设施条件的有效保障情况。最后，需要评估

项目单位和项目政策的各项业务和财务管理制度的健全性，以

及技术规程和标准的完善性和有效执行情况。

在筹资合规性方面，需要评估项目政策资金来源渠道的明

确性，各渠道资金到位时间和条件是否能够落实。同时，需要

制定相应的保障措施来应对筹集资金和其他资金来源可能不到

位存在的风险。此外，还需要评估各资金来源渠道的合规性和

法律风险，并制定相应的应对措施。

事前绩效评估的时间安排需要在预算正式下达前完成。具

体来说，在某地方，财政部门组织的事前绩效评估需在“一上”

阶段开始，“二下”前完成；预算部门自行组织的事前绩效评估

则需在“一上”前完成，将评估结果作为项目申报材料一同上报。

因此，事前绩效评估工作需要结合已有的预算申报、预算审批

等相关流程开展。

事前绩效评估的方式包括现场调研、聘请专家、网络调查、

电话咨询、召开座谈会、问卷调查、人大代表和XXX委员参

与等方式。尤其是引入人大代表和XXX委员参与，能够从预

算监督和民主监督等不同视角评估政策或项目实施的必要性、

可行性，实现“参与式预算”。评估方法涉及成本效益分析法、

比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等，具体可根

据评估对象的情况选择适用的方法。

最后，需要明确事前绩效评估的职责分工，根据地方实操

情况，制定相应的组织管理方案。

1.事前绩效评估的实施主体是财政部门，通过委托第三方

机构的方式进行。主管部门和预算单位配合第三方机构具体实

施，负责提供项目相关材料和向财政部门报送相关资料。主管

部门还负责组织、指导预算单位开展事前评估工作，并督促落

实评估改进工作。预算单位则需要配合财政部门和评价机构完

成评估工作，并落实财政部门的整改意见。

2.预算部门负责具体组织实施项目事前绩效