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百学须先立志。——朱熹

年2月24日英国贸工部发布了一份主题为《未来能源--创

建低碳经济》的能源白皮书（以下简称《能源白皮书》）。

《能源白皮书》指出：我们的国家需要新的能源政策。尽管

在过去的五年中取得了一些进步，但当今的政策将无法应对未来

的挑战。我们需要处理来自气候变化的威胁。我们必须解决由于

英国石油、天然气和煤炭产量减少所带来的问题。这将使英国由

能源出口国变为能源净进口国。我们需要在接下来的二十年中更

替或更新大部分的能源基础设施。这些挑战也带来了新的机遇。

我们有机会将英国经济义无反顾地转变为低碳经济，开发、利用

并出口最先进的技术，创建新的业务，提供更多的就业机会。此

外，我们还将在欧洲和全球范围内领先开发出无损于环境的、可

持续的、可靠的、具有竞争力的能源市场，这将有利于世界各地

的经济发展。

现将英国《能源白皮书》主要内容介绍如下。

一、主要结论：

1、面临的挑战

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百学须先立志。——朱熹

（）首要的挑战就是环境问题。气候确实在发生变化。二

十世纪九十年代是历史上有记录以来气温最高的十年。如果不采

取行动消减温室气体的排放，地球的气温将比最近一万年甚至更

长的时间内上升得更快。在英国，干旱和洪水的风险很可能会加

大，海平面将上升，到本世纪末，东海岸一些地方极高水位出现

的频率可能会加大十倍到二十倍。然而，只要控制大气中温室气

体的排放，使之不继续上升，气候变化所造成的最恶劣的影响是

可以避免的。我们需要做大量的工作。英国将继续发挥其主导作

用。但是，英国无法独自解决这个问题。英国二氧化碳的排放量

仅占全球总排放量的2％，因此，解决这个问题需要全球性的协

调努力。我们将继续与其它国家合作，在联合国气候变化框架公

约（UNFCCC）的范围内，就需要进行的转变达成一致，并倡导

各方就采取行动、消减二氧化碳的排放量而做出庄严的承诺。我

们还需要确保国际社会为实现这个目标而做出承诺。此外，我们

还需要更多地了解气候变化问题，为此，我们正投资于气候变化

的研究工作，以强化自身的知识基础。

我们希望到2050年左右，世界发达国家将温室气体的排放

量消减60％。我们将制定计划，大约到2050年，逐步将我国的

排放量由目前的水平降低60％。到目前为止，环境问题还没有

在我国的能源政策中受到足够的重视。新的政策将确保能源、环

境和经济增长通过适当的、可持续的方式结合在一起。

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百学须先立志。——朱熹

在年前，我们可以通过几种方式将温室气体的排放量

削减60％。拖延到最后时刻再采取行动不是一个切实的方案。

如果现在还不动手，将来我们将不得不采取更加激烈、破坏性更

大、更加昂贵的变革措施。我们应当及早计划周密地采取行动，

这样，工商界和整体的经济能够在适当的框架内，根据变化的需

求做出调整，并鼓励新技术的产生。

我们已经认真仔细地分析了到2050年消减60％的温室气体

可能对英国经济造成的影响。我们的分析显示，高效地应对气候

变化的成本非常低－－仅仅相当于2050年国民生产总值的0.5％

－2%，到那时，我们的国民生产总值将是目前的三倍。

（2）第二个挑战是英国本国的能源供应石油、天然气、