公共政策的执行课件.ppt

公共政策的執行

——PublicPolicyImplementation

政策執行：也就是從政策生效起到實現決策目標的整個過程。1973年，艾倫·維爾達夫斯基和傑弗裏·普瑞斯曼:《執行：聯邦政府的期望在奧克蘭市落空》20世紀七八十年代形成了“執行運動”。第一節政策執行概述一、政策執行的涵義、特點1、政策執行的涵義公共政策執行是將一種政策付諸實施的所有行動的總和。它是指政策執行者為了實現公共政策目標，通過構建政策執行機構、利用各種政策資源，採取各種措施和手段，使公共政策內容變為現實的行動過程。2、政策執行的特點公共政策執行是公共政策的具體實踐過程，它具有如下特點:（1）目標導向性（2）動態性（3）能動性（4）效率性（5）強制性（6）影響的深遠性二、政策執行的主體行政機關立法機關司法機關利益集團社區組織第二節政策執行的原則、過程、資源與手段一、政策執行的原則1.忠實原則2.民主原則3.法治原則4.高效原則5.靈活創新原則二、政策執行的過程（一）準備階段1.政策認知2.制定實施計畫3.進行物質準備4.做好組織準備（二）實施階段?1．政策宣傳?2．政策實驗?3．全面推廣?4．溝通協調（三）總結階段1.監督檢查2.政策執行再決策三、政策執行資源1.財物資源2.人力資源3.資訊資源4.權威資源5.制度資源四、政策執行的基本手段１．行政手段２．法律手段３．經濟手段４．思想政治教育5．技術手段第三節影響政策有效執行的主要因素一、政策問題的性質二、政策本身的因素三、政策以外的因素政策問題的特性1.政策問題的性質2.目標團體行為的多樣性3.目標團體人數4.目標團體行為需要調適量政策本身的因素1.政策的正確性2.政策的具體明確性3.政策資源的充足性4.政策上安排執行機關與人員政策以外的因素1.目標團體的服從2.執行人員的素質與工作態度3.執行機關的特性4.機關組織間的溝通與協調5.政策監督6.政策環境政策執行第四節公共政策執行的偏差及其矯正一、政策執行偏差的表現所謂政策執行偏差，是指執行者在實施政策過程中，由於主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標並產生了不良後果的政策現象。有的研究者也把這種現象稱為執行障礙、執行不力、執行走樣、執行梗阻、目標置換等等。儘管提法各異，但共同的內涵是政策執行與政策目標的背離。政策執行偏差的表現：(1)象徵式政策執行：在執行公共政策過程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層問題的解決。輕視戰略，缺乏遠見，把主要精力集中在任期內要實現的短期目標上，以提高自己的政績或地方的知名度。(2)附加式政策執行：指在執行公共政策過程中，人為地附加了與政策目標背離的其他內容，使政策執行超出了政策的基本要求。如一些地方派出所辦理暫住證卻附加了公共建設費、衛生費、照相費、保險費甚至普法費等五花八門的費用，收費在100-300元之間，遠遠高於國家規定的費用。(3)或缺式政策執行：即政策執行的不配套、不完備、不及時，政策內容只有部分被執行，而其餘則被“遺忘”。(4)替代式政策執行：即在執行政策過程中，執行者用自己的一套政策替代既定政策，也就是“掛羊頭，賣狗肉”。執行者對符合自身利益的政策就充分利用，對不符合的就予以曲解變形，並用是否符合地方利益作標準來決定對政策執行的態度，以“開拓創新”作辯護實行所謂的“靈活變通”，“上有政策，下有對策”、有利就執行，不利就變形。(5)觀望式政策執行：即政策執行主體或因疲於應付具體事務、或擔心目標群體的抵抗、或因自身私利受損等原因，導致行動遲緩、思想猶豫、心理矛盾，對政策執行被動消極，左顧右盼，觀望中央是否還有政策變動，觀望中央政策是否動真格，觀望其他執行機關的執行情況以便於模仿，觀望政策執行中牽涉到自身利益問題是否可以軟拖硬抗。(6)照搬式政策執行：即在執行政策的過程中，不經過認真的政策學習與思考，不能根據本地的實際情況進行政策變通，習慣於機械地照抄照轉上級檔，常常出現《關於貫徹xx通知的通知》之類的檔旅行。(7)規避式政策執行：即在執行政策的過程中，分工不合理，權責不明確，該完成的工作不能如質如量完成，該承擔的責任則相互推諉。二、政策執行偏差的矯正