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我国垄断性行业的主要成因和对其的管制

摘要：

垄断是对公平竞争市场秩序的极大威胁，在一系列深层矛盾依然存在的背景下，随着市场化程度的逐步提高，一方面市场竞争开始获得了生存空间，与市场竞争相伴的经济垄断随即得到萌生；但更主要的是另一方面，即原有体制中颇具根基、盘根错节的行政化、官本位权力机制也开始寻找新的环境土壤，原有的行政化垄断势力依托逐步成长、极不健全的市场机制、竞争机制，尽可能地、不失时机地为自己营造出了可观的生存和发展机会。根据目前这种状况，有必要更具针对性地提出反垄断、反行政化垄断的特殊对策。

关键词：垄断行业成因危害管制对策

正文：

垄断是市场经济发展到一定高度以后必然产生的、与竞争相对立的经济现象，是发源自市场竞争，又反过来否定、限制、阻止市场竞争的一种异化力量，因而是对公平竞争市场秩序的极大威胁。简要而言，垄断是指在市场交易中，少数当事人或经济组织（极端而言可以只有一个经济主体），凭借自身的经济优势或超经济势利，对商品生产、商品价格、商品数量及市场供求状态实行排他性控制（直至实行排他性独占），以牟取长期稳定超额利润的经济行为。

我国的垄断性行业主要有所有能源行业（水、电、石油、煤气、天然气、核电）、所有通讯行业（有线、无线通讯）、所有军工行业、所有新闻行业（电视媒体、报纸媒体、广播媒体）、所有烟草行业、重要交通行业（航空、铁路、水运）、重要资源行业（煤、铁、贵金属）。

造成我国目前一些行业出现垄断结构的原因大致如下：

目前的行业垄断结构是计划经济遗留的产物。

我国的行业性垄断的形成严格讲是计划经济时期的产物。随着改革开放的深入和市场经济制度的逐步形成，市场经济的公平竞争观念已对行业垄断形成了很大的冲击，但历史的惯性使部分人，尤其是一些领导干部，至今仍摆脱不了传统观念在头脑中形成的固有模式，自觉不自觉地青睐行业垄断；

行业垄断结构是政企不分的典型产物。

建国初期，我国几乎目前所有的垄断企业都是国家依靠其权利形成的，并依靠政府的直接投资发展壮大，因此政府由于和企业之间有一种天然的情结，会自觉不自觉地维护垄断行业的利益，通过维持和掌握国有垄断企业，保证其赢利，以直接取得利润。虽然目前部分行业管理部门与行业垄断企业已实现了分离，但政企不分的弊端并未彻底解决；

严格的进入管制使新的竞争者无法进入和成长。政府运用行政权力对某一行业实行严格的进入管制，甚至拒不开放一些行业领域，致使这些行业和领域无法形成新的竞争者，即使偶尔有新的竞争者进入，其间已有垄断地位的企业有较大的价格承受力，不会因后者的进入而失去垄断地位。

在一定行业维持行业垄断具有经济上的合理性。有些行业由于特定的技术经济特点或资源稀缺性，有天然的垄断需要，适合垄断经营，只是要界定行业范围。

国家安危的考虑。

行业垄断企业往往是特大型国有企业，其相当一部分产品和服务还直接关系到国计民生和国家安全，国家需要通过掌控他来控制国家经济命脉。世界各国也普遍采取此法。

至于行业垄断行为的成因，大致如下：

垄断结构导致垄断行为。

体制缺陷导致政府管制不到位。

在我国由计划经济体制向市场经济体制过度的过程中，由于适应市场经济的管理体制不完善，政府干预还普遍存在，再加上政企不分，导致政府错估竞争对市场经济的重要性和垄断的危害从而使垄断行为愈加严重。

地方保护和部门保护加剧垄断行为。

由于利益驱动，地方政府与地方企业，行业主管部门与该行业企业往往结成利益共同体使得一些垄断行为在管制行为的保护之下逐步壮大。

垄断的巨大危害就在于，通过种种排他性控制，阻止竞争对手（含潜在对手）的进入，限制公平竞争，损害消费者权益，阻碍技术进步，降低经济效率，导致经济停滞。其中，垄断行为的最典型之处是，人为控制产品生产和供给数量，制造有利于自己的卖方市场状态，维持大大高于竞争性市场的产品垄断价格，以攫取垄断利润。

垄断的危害大致有如下几个方面：

行业垄断拉高整个社会成本。

由于垄断性行业所从事的一般是与绝大多数人息息相关的，他们的行为渗透到了社会的各个方面，所以这些行业的服务价格高低就关系到了整个社会的成本。垄断性行业会通过垄断定价把大量消费者利益转移到自己手中，使特权部门、特权公司拿到远远高于竞争市场价格的利润。但是这种行为的结果是提高了整个社会的竞争成本，影响了所有企业和整个国家的国际竞争力。

行业垄断导致有效资源不足。

垄断企业通过垄断行为获得超额利润，却使效率难以提高，妨碍了其扩大业务规模的积极性。因此，在垄断行业中，垄断导致低效甚至亏损一方面造成了极大的浪费，给国家和社会带来了沉重的负担，另一方面又禁止其他投资者进入这些利润丰厚、前景良好的行业，从而极大地挫伤了投资者的热情，加剧了投资市场的低迷。

行业垄断扭曲收入分配，导致收入差距过大。

垄断行业借助垄断权力将广大消费者的利益