公职人员从业限制制度研究.pdfVIP

内容摘要

公职人员从业限制规范包括对行使公权力的、具有公职身份的公务人员及其特定

关系人在与公职相关的其他可能影响权力公正行使的职务从事方面作出的限制性规

定。“从业限制”一词在腐败防治法领域，依然是基于“委托-代理关系”去试图平衡

公共利益与公职人员的就业自由之间的法益冲突，以消除产生权力寻租型腐败的空

间，服务于党反腐倡廉的总体功能。

从功能主义视角分析某一现存制度的存在是否必要且正当，需要关注制度的应然

功能、实际运行效果以及是否存在更好地实现其设计功能的完善方式。本文关于公职

人员从业限制制度的运行现状分析分别从学界的评价、党内法规和国家法律中现行的

不同从业限制规范、制度运行中的实践事例三个方面进行展开，以此作为进一步分析

我国目前关于公职人员从业限制制度功能的发挥方面可能存在的问题的基础材料。在

此基础上，从功能主义视角继续分析制度的应然功能是什么、制度的应然功能存在的

意义、为实现这一功能所作出的制度设计努力以及如何在现有资源的基础上让制度的

应然功能得到更充分的发挥，论述从业限制规范作为预防腐败的前端制度的针对性治

理原理，并总结完善从业限制规范可能面临的配套机制缺乏、因触碰私利而受阻、理

论工具不足和与传统观念相左等多对矛盾冲突关系，以求探索出有助于建成实现反腐

倡廉功能的同时也能更好地平衡利益冲突的公职人员从业限制规范的更新路径。

公职人员的从业限制制度建设包含于我国“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机

制建设中。党的二十大报告再次将腐败防治的目光集中于审视公职人员的从业规范，

“坚决惩治群众身边的‘蝇贪’，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身

边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐

败”，公职人员在公职以外从事影响职务公正履行的营利性活动，从本质上就是一场

公共权力异化的行为。针对这种典型腐败行为的防治，不仅需要完备的制度理性，也

需要关注作为具体人的公职人员的利益以及软治理的制度感性。同时，我国当前正处

于的行政转型阶段需要推动行政伦理的法治化建设，通过行政伦理以公职人员的从

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限制、财产申报与公开、收受礼品规制等多种公务伦理制度体系为支撑，以公共责任

意识为导向，以制度启动的外部控制和价值主义倡导的内部控制为手段的法治化建

设，最终推动反腐倡廉的应然功能目标的实现。

关键词：公职人员；从业限制；功能；反腐倡廉

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Abstract

Restrictionsontheemploymentofpublicofficialsincluderestrictionsontheexerciseof

publicauthoritybypublicofficialsintheirofficialcapacityandtheirspecificrelationsinthe

performanceofotherfunctionsrelatedtotheirofficialdutiesthatmayaffecttheimpartial

exerciseofpower.Inthefieldofcorruptionpreventionandcontrollaw,thetermpractice

restrictionisstillbasedontheprincipal-agentrelationshipinanattempttobalancethe

conflictoflegalinterestsbetweenthepublicinterestandthefreedomofemploymentofpublic

officials,inordertoeliminatethespaceforthecreationofpower-seekingcorruptionandserve

thePartysoverallfunctionoffightin