公共管理学：理论、实践与方法 课件 第5、6章 公共管理的战略； 公共管理的政治与法律基础.pptx

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法

第3篇公共管理的核心内容第5章 公共管理的战略

当今世界正处于百年未有之大变局中，在给公共管理带来前所未有的大机遇的同时也带来了前所未有的大挑战。而解决大变局下的公共管理问题和挑战需要新思想、新战略、新蓝图和新方法。自20世纪70年代以来，战略管理作为一门独立学科和研究领域，日益受到政府与学术界的关注。随着新公共管理运动兴起，公共部门开始借鉴私人部门的战略管理理论，以战略视野寻求公共管理之道。作为一种新的管理途径或研究途径，公共部门的战略管理试图通过对组织内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注，提高组织实现其使命的内在能力。因此，实时追踪、借鉴、内化国外的公共管理战略管理理论，并根据我国国情构建具有中国特色的公共部门战略管理理论，对指导我国政府战略实践具有重要的参考意义。本章以传统战略管理的理论发展脉络为基点，通过梳理传统战略管理的内容与特征，来进一步厘清特定历史背景下公共部门战略管理的内容、特征与实现路径。本章导读

传统战略管理的内容与特征公共战略管理的内容与特征公共管理战略的实现途径123重点问题

5.1.1传统战略管理的内容与特征：从点到面的战略公共部门历来就有借鉴私人部门的管理经验和技术的传统。公共部门战略管理途径的兴起，既受到私人部门战略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革和环境变化的必然结果。正如学者波齐曼和斯特拉斯曼所说，政府部门必须进行战略管理，它“能解决公共部门中所发生的问题，提高公共部门的效率”。在私人部门战略计划和战略管理模式的影响下，公共部门战略规划和战略管理途径随后兴起。作为一种新实践模式和新理论范式，公共部门战略规划和战略管理途径兴起于20世纪80年代。它是“新公共管理运动”以及“（新）公共管理”范式的一个重要组成部分，是公共部门与非营利组织对急剧变化的不确定环境的能动适应。20世纪五六十年代5.1公共管理是一种战略管理

20世纪五六十年代试验区：侧重空间维度20世纪80年代后期一是钱得勒的“结构跟随战略”假说：给出了企业战略的定义，分析了企业成长方式与结构变革的关系。二是安东尼安索夫安德鲁斯范式：战略管理就是高层管理者研究、制定、实施和控制组织的长期目标、成长方式与组织架构的过程。战略管理理论的重点开始由传统的经营宗旨制定转向愿景驱动型管理，由适应环境变化为主的竞争定位理论转向以创造未来为主的核心竞争力理论，由战略制定与执行分离转向两者相关联的学习学派的战略形成观，由以竞争为主导转向竞争与合作并重······企业战略管理

1传统的战略管理倾向于将重点放在中短期目标的制定和实现上，视野更多地局限于内部且较少关注组织的外部环境。2传统组织常将战略管理看作一蹴而就的事情，或者看作在外部压力推动之下才不得不进行的努力，3传统的公共部门战略管理强调的是压力驱动和目标指导。4传统战略管理的基础是对企业的优势、劣势、机会、风险进行分析，即SWOT分析。5传统战略管理所依据的理论方法是系统方法，系统方法的应用有其先决条件，主要有三点：一是目标明确，二是边界条件清晰，三是只能运用可控方法或设定可控方法。传统战略管理的特点

5.1.2公共战略管理的内容与特征：从元战略到战略群集与传统的公共行政学不同，公共部门的战略管理着眼于与外部环境发生相互作用的组织，系统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标，将关注的焦点从内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。关注长期将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁公共部门战略管理

公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性。公共战略的驱动力则趋向于由外至内，重视对宏观环境的感知、分析和判断，从而协助组织在动荡、多元、复杂的环境下进行管理，它强调对宏观环境的适应性。公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强调权力和权威的维护。公共部门战略管理的特点公共战略的性质是公共性的，即其产生、存在是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。

第一阶段：历史背景分析第三阶段：建立战略议题与张力议程第四阶段：提出备选战略第二阶段：形势评估第五阶段：可行性评估第六阶段：战略实施战略管理过程

5.2公共管理战略的实现途径公共部门战略管理是一个全面、动态的管理过程，它包括战略制定、战略实施和战略评价等一系列的功能活动。战略实施是公共部门战略管理过程中的重要阶段。对于公共部门而言，战略制定过程所形成的战略只是书面的，或人们头脑中的东西。只有将