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天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

社会稳定风险评估机制

建立和完善社会稳定风险评估机制，对于进一步提高各级党

委和政府依法决策、科学决策、民主决策水平，正确处理人民内

部矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解

在基层、解决在萌芽状态，具有极其重要的作用。“十二五”规

划纲要提出，“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳

定风险评估机制”。这是加强和创新社会管理的一项重要制度措

施。当前，建立和完善社会稳定风险评估机制需要把握好以下几

个问题。

坚持正确指导思想。推进社会稳定风险评估工作，

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以正确

把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为

重点，注重从决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉

求表达和权益保障等机制建设，力争做到凡是得不到绝大多数群

众理解和支持的举措坚决不施行，为经济社会发展提供稳定和谐

的社会环境。

明确责任分工。严格落实社会稳定风险评估的工作责

任，由各级党委和政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会稳

定风险评估工作。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的

原则，将事关社会稳定风险评估工作的任务和责任落实到具体部

门和单位，落实到主管领导、分管领导和具体责任人。各级各部

门要坚持把是否进行社会稳定风险评估作为重大项目、重大决策

事项能否出台或实施的前置条件，做到未经社会稳定风险评估的

不审批，未经批准或虽经批准但涉稳重大隐患尚未消除的不实

施。各级党委维护稳定工作领导小组应加强对各职能部门和下级

党委和政府开展社会稳定风险评估工作的指导，并把其工作开展

情况纳入平安建设目标考评体系。

充分把握参考依据。一是重大事项制定实施的合法性。

主要看重大事项的制定实施是否符合党和国家的大政方针是，否

有充足的政策、法律依据；所涉及政策调整、利益调节的对象和

范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否符合规定

的议事决策程序。二是重大事项制定实施的合理性。主要看重大

事项的制定实施是否坚持以人为本，是否代表最大多数人民群众

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

的利益，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益；是否按照

程序经过严格的审查审批，是否考虑到时间空间、人力物力财力

等制约因素，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施，是否

会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响，是否会引发

较大的影响社会治安和社会稳定的事件；对可能出现的影响社会

治安和社会稳定问题有无相应的应急处置预案。三是重大事项制

定实施的科学性。主要看在重大事项制定实施的过程中，出台政

策或进行决策是否有科学依据，是否遵循科学方法，是否违背科

学规律等。

认真遵守工作程序。党委和政府根据具体情况制定社会

稳定风险评估工作的相关程序。一般说来，大体可分为六个程序。

一是责任部门先期自行评估。决策作出部门、政策提出部门、项

目报审部门（单位）、改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定

风险评估工作的直接责任部门，应在提出决策和开展工作之前对

决策事项的合法性、合理性、科学性以及安全性、适时性等先期

自行组织评估。二是主管部门进行审查。责任部门自行评估后形

成《