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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

加强和改进涉铁工程管理思考

摘要：本文通过对南宁局集团公司2018-2019年度涉铁工程项目资源储备、开发、利用

等经营链环节逐一梳理，分析涉铁工程经营管理过程中存在的问题，探索解决问题的思路和

措施，旨在助力加强和改进涉铁工程管理，进一步提升国铁企业发展的质量。

关键词：涉铁工程；管理制度；高质量发展；资源储备；资源开发；资源经营

1引言

南宁局集团公司（以下简称集团公司）涉铁工程建设管理办法施行后，在规范涉铁工程

项目申请、设计审查、建设管理模式对接、施工许可办理等方面，基本实现了集团公司管内

涉铁工程建设归口统一管理，提高了涉铁工程施工审批管理效率，但在涉铁工程经营管理、

综合创效方面尚存不小差距。笔者采取走访、座谈、征求意见、查找资料、统计分析数据等

调研方式，对集团公司2018-2019年度涉铁工程项目资源储备、开发、利用等经营链环节梳

理分析，查找问题，分析成因，提出对策，期望有助于进一步加强和改进涉铁工程管理，提

升国铁企业发展质量。

2问题提出

2.1涉铁工程经营链基本情况。本次调研统计口径，项目资源储备仅限于公路（管道）

跨（穿）铁路和邻近铁路营业线施工的项目，开累指2016年1月1日-2019年12月31日

的累计数据。项目资源开发指签订项目代建合同，项目资源经营指签订施工合同的项目，开

累指2017年5月9日-2019年12月31日的累计数据。1）项目资源储备（项目方案审结）

情况。集团公司总工室负责涉铁工程方案审查，2016年审结68项、工程估算193741万元，

2017年审结69项、工程估算343076万元，2018年审结75项、工程估算582651万元；2019

年审结71项、工程估算377412万元。开累审结283项、工程投资估算合计1496880万元。

2）项目资源开发（项目代建合同签订）情况。项目公司成立于2017年5月，当年签订合同

7项、合同额19652万元；2018年签订合同12项、合同额119430万元；2019年签订合同

18项、合同额73797万元；开累签订涉铁项目代建合同37项、合同额212879万元。3）项

目资源利用（项目施工合同签订）情况。铁建公司2017年签订合同4项、合同额4257万

元，未中标3项；2018年签订合同9项、合同额10275万元，未中标3项；2019年签订合

同9项、合同额41721万元，未中标9项。开累签订施工合同22项、合同额56253万元，

未中标15项。2.2涉铁项目经营链梳理分析。1）项目资源开发开累情况。项目公司在

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

2017-2019年度共签订涉铁项目总承包和代建合同37项，有效开发项目占比13.1%；合同额

计212879万元，项目投资利用率14.2%。不含已签代管合同37项、待对接209项。2）项

目资源经营开累情况。铁建公司在2017-2019年度共签订涉铁项目施工合同22项，一次经

营（指在项目公司代建工程施工招标中，中标或项目公司直接委托）的项目占比59.5%；合

同额计56253万元，代建项目投资利用率26.4%。未投标15项（施工资质不够12项）。共

签专业分包合同15项，二次经营（指对因施工资质不够未投标的项目公司代建工程，铁建

公司与局外施工单位签订专业分包合同）有效项目占比28.8%。2.3涉铁项目经营链存在主

要问题。通过梳理资源储备（项目审结）—资源开发（项目代建）