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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

关于税收征管能力建设问题的思考

税收征管能力是指税务机关和税务人员贯彻执行税收政

策、组织税收征管活动的能力和素养。它是衡量税收征管质量与税收

征管效率的重要标尺。

一、加强税收征管能力建设的重大意义

（一）加强税收征管能力建设是税务机关贯彻落实党的十六大和

十六届四中全会精神的迫切需要。党的十六大指出，各级干部要提高

科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局

等五个能力；党的十六届四中全会提出全面加强党的执政能力建设，

这对于巩固党的执政地位，提升党的执政水平，加快全面建设小康社

会步伐具有重要意义。具体落实到税收征管上，就是加强税收征管能

力建设。

（二）加强税收征管能力建设是现代税收管理的本质要求。现代

税收管理与传统的税收管理相比有四个明显特征：一是着眼于税收管

理的战略设计，把握税收管理的发展规律及其前瞻性。二是着眼于研

究税收信息化，探寻信息化支持下的专业化税收管理新格局。三是着

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

眼于税收管理精细化，注重通过严管理、细管理来提升管理绩效。四

是着眼于人本管理和价值管理，坚持以人为中心，注重激发人的潜能，

调动人的积极性。现代税收管理特征告诉我们，必须用现代的、战略

的思维去系统地审视税收征管工作，从体制机制、组织结构、岗责流

程、信息控制、风险预警、绩效评价、征管资源的科学配置等诸多方

面重构税收征管体系，全面加强税收征管能力建设。

（三）加强税收征管能力建设是税务机关基于税收征管工作的现

状而面临的一种现实的选择。近几年来，各级税务机关注重征管体制、

机制、方法、手段的创新，税收征管工作得到有效加强，为实现税收

收入的持续高位增长作出了重要的贡献。但是，税收征管工作的形势

不容乐观：一是虽然初步建立起了“以纳税申报和优化服务为基础，

以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管新模

式，但这套征管新模式的反偷漏税功能比较脆弱，没有为有效抑制偷

漏骗税提供内生的动力。二是新征管模式虽然体现了分权制约的内部

控制原则，管理的专业化程度较高，但征管工作的整体协调效能不高。

三是征管工作虽然日渐注重科学管理，但征管基础还显得比较薄弱，

“疏于管理，淡化责任”问题尚未从根本上得到解决。四是税收征管

信息化建设的水平虽然得到快速提升，但征管信息资源相对分散，共

享度较低，特别是征管信息资源的深加工利用能力较弱。五是税收服

务虽然已经提上议事日程，但真正意义上的以纳税人为中心的税收服

务体系尚未得到有效的构建。加强税收征管能力建设，是进一步改善

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

税收征管质量，提高税收征管效率的现实选择。

二、税收征管能力建设的内涵

税收征管能力建设的核心目标是按照总局“执法规范、征收率高、

成本降低、社会满意”的指导方针组织最有效的征管活动，最大限度

地提高征管效能，持续改进征管质量，稳步提升征管效率。内容涵盖

计划、组织、决策、指挥、控制、监督等方面。

（一）征管决策能力。决策是征管工作的核心，贯穿于征管工作

的始终。决策能力是征管能力的综合体现。征管决策要把握征管工作

的内在规律，体现创新性、科学性、前瞻性、合法性、目标性和优选

性；征管决策要贯彻落实科学发展观，从本地区的征管实际出发，协

调处理好成本与效益、需要与可能、眼前利益和长远利益、纳税