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好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

公立医院全面预算管理制度实施办法

第一章总则

第一条为推进公立医院实施全面预算管理工作，严格预算管理，

强化预算约束，规范公立医院经济运行，提高资金使用和资源利用效率，

根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算

绩效管理的意见》、政府会计准则制度等法律法规及建立现代医院管理

制度等深化医药卫生体制改革相关政策要求，结合医院经济运行实际，

制定本办法。

第二条本办法所称公立医院，是指全国各级卫生健康行政部门、

中医药主管部门举办的各级各类公立医院（以下简称医院）。其他部门

举办的公立医院可参照执行。

第三条本办法所称全面预算管理，是指医院对所有经济活动实行

全面管理，全部纳入预算管理范围。包含两方面内容：一是业务主管部

门对医院预算和财务实行全面管理，医院作为预算单位，所有收支全部

纳入预算范围；二是医院内部建立健全全面预算管理制度，以医院战略

发展规划和年度计划目标为依据，充分运用预算手段开展医院内部各类

经济资源的分配、使用、控制和考核等各项管理活动。具体包括收入、

支出、成本费用、筹资投资、业务等预算。

第四条医院是本单位预算编制、执行、决算的责任主体，应当按

照本办法，在规定时间内以统一的编制口径、报表格式和编制规范，向

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业务主管部门报送预算、决算报告。业务主管部门对各医院预算组织论

证，提出审核意见。

第五条医院建立健全全面预算管理制度的基本原则：

（一）战略性原则。坚持以战略发展规划为导向，确定年度计划目

标并合理配置资源，实现可持续健康发展。

（二）全面性原则。实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管

理，覆盖人、财、物全部资源，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调

整、决算、分析和考核等各个环节。

（三）约束性原则。强化预算硬约束，原则上预算一经批复不得随

意调整。要明确预算执行管理责任，严格执行已经批复的预算，增强预

算统筹能力。

（四）绩效性原则。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预

算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效

管理机制，推进预算效益效果提升。

（五）适应性原则。符合国家有关规定和医院实际，依据外部政策

环境和医院经济活动变化，及时调整完善预算管理制度、机制、流程、

办法和标准。

第六条全面预算管理制度是现代医院管理制度的重要内容。业务

主管部门要将全面预算管理纳入医院预算绩效考核的范围。

第二章组织机构

第七条医院应当建立健全预算管理组织机构，建立由全面预算管

理委员会、全面预算管理办公室、预算归口管理部门和预算科室组成的

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全面预算管理组织体系，确保医院所有部门、所有科室均纳入预算管理

体系，确保预算责任能够分解落实到各级预算责任单元。

第八条全面预算管理委员会是医院全面预算管理工作的领导机

构，主要负责人任主任，总会计师或分管财务工作的院领导任副主任，

相关职能部门负责人任委员。全面预算管理委员会的主要职责包括：审

议医院预算管理制度、预算方案和预算调整方案、预算编制和执行中的

重大问题、预算执行报告、决算报告等预算