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臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

从新加坡的成功经验看其公务员制度四

从新加坡的成功经验看其公务员制度

□中共昆明市委机构编制办公室专职副主任龚志兴

这次有幸参加由中共昆明市委组织部组织的“昆明市高级管理人

员赴新加坡电子政府与高效管理”专题培训班，在新加坡专题教育培

训中心的周密安排下，通过专题讲座、参观考察、拜访交流等形式，

开展了为期十五天的培训。时间虽短，但培训的主题突出、内容丰富、

感受较多、启迪较大，让大家深深体会到新加坡经济社会发展的活力

和动力，以及成功的经验等。下面，就对新加坡成功经验的学习认识，

谈一谈对新加坡公务员制度的认识和体会。

一、新加坡成功的主要经验

新加坡是一个赤道国家，地处东南亚马来半岛南端，国土面积约707

平方公里，人口约498万（公民320万、永久居民53万、非居民125

万），华族占76%，另有马来人14%，印度人8%，及欧亚其他人2%。

语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。新加坡人民行动党自

1959年执政以来,创造了在一党长期执政体制下经济社会不断发展的

成功范例。1965年独立以后，在不到30年的时间迅速崛起，20世纪

90年代从第三世界跨入第一世界，进入世界发达国家行列。创造了

“新加坡奇迹”，国际上对新加坡的评价是：“新加坡站在最小的国土

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

面积上，创造了最大的发展空间，赢得了最大的经济成果，同时也得

到了最大的国际声望”。在国际发展指标评估中，新加坡在世界政府

效率中连续8年名列第一，竞争力排名仅次于美国，为第二位；是世

界最大的转口贸易中心、集装箱码头，世界最大的计算机硬盘生产国，

世界第二大钻井平台生产基地和电子中心，世界第三大炼油中心，世

界第四大外汇交易中心和世界第五大金融中心，商业环境和全球化指

数多年评为世界第一，也是世界最廉洁的国家之一，排名第四位。在

7000多家外国投资企业中，有3600多家属跨国公司的区域总部，64%

固定资产投资也来自跨国公司。同时，也是中国第五大投资国和十大

贸易伙伴国之一。是世界花园城市、宜居城市和电子城市，虽不是旅

游城市,但每年却有一千万的游客。人均GDP已达37000多美元，人

均寿命达81岁，是小国中的大国。

新加坡为什么能成功？用新加坡内阁资政李光耀归纳和总结的话来

说：一是廉洁、诚实、有效率的政府；二是有凝聚力和应变能力的人

民；三是不断参考和采用其他国家行之有效的制度；四是愿意接受新

的想法，即便是反传统的想法；五是跟世界保持联系，特别是跟科技

发达的先进国家。此外，我们还应该看到新加坡的以下几个方面：

一是法制健全。新加坡是一个法制健全的国家，实

行严格的法制管理是各项工作的基础。从法制健全，到政局稳定。目

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

前生效的立法有500多种，涉及社会的各个领域。无论国家部委还是

法定机构，背后都有一部法或几部法的支撑，职责清晰，分工明确，

宏观微观，严丝合缝。如在公务员管理上，也制定了一整套严密、详

细、具体的法律条例，包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务

员纪律条例》、《防止贪污法》、《财产申报法》及《公务员指导手册》

等，从公务员的录用、晋升、调动到公务员的工资、待遇、休假、退

休以及对公务员的考核、培训等，以及公务员的仪容仪表、行为举止

都作出详细具体的规定，凡有关公务员的问题，都从有关条例中找到

答案。采取分职、分权、分责，实行条规管理，凡违反《公务员法》、

《反贪污法》等法律法