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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备
中国特色规代国家灾害应急体系建设理论研讨会
国外自然灾害应急管理体系特点分析
【摘要】
自然灾害是制约我国经济、社会发展的重要因素.为保持
中国经济发展的强劲势头，分析国外一些国家相对比较完善
的自然灾害应急管理体系是非常必要的。探讨这些体系的特
点和具体的措施，为中国的应急管理工作提供一些先进的经
验,同时也可以加快我国应急管理体系的建设步伐，提升我国
政府应当在重大自然灾害中的应急管理能力与水平，更好的
面对将来不可预知的灾害，发挥更为积极的职责与作用，保
护好广大人民群众的生命财产安全。
【关键词】
国外自然灾害应急管理
0前言
我国是受自然灾害影响最为严重的国家之一,灾害种类
多、频率高、分布相对比较广泛、损失严重。自然灾害的频
繁发生不仅制约到我国的经济发展，同时也影响到我国的政
治稳定、经济稳定和社会稳定这些重要的因素。面对如此严
峻的形势，政府在其中扮演着重要并且不可或缺的角色，处
理好这个问题可以更好的树立政府的权威地位,建立良好的
信任关系，获得民众大力的支持。积极学习国外自然灾害应
急管理的有益经验,对提高我国各级政府自然灾害应急管理
勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备
的能力和水平具有重要的意义.
汶川大地震、西南地区特别是云南省60年不遇的大旱
以及现在广东的特大洪涝灾害都造成了重大的财产损失和
人员伤亡,令人不可思议的是这些灾难发生在不到一年之内.
令人欣慰的是在这几场破坏力极大的灾难爆发后，中国政府
紧急行动，调配各种资源，协调多方力量,全力号召多方支援，
最大限度的减少损失。但同时我国的防灾救灾工作条块分
割，地震、防汛、消防、卫生、军事保障等许多部门都有防
灾救援指挥机构,而政府却没有一个统一的整合应急救灾力
量的指挥机构。这样,权利和责任都不明确，不仅造成了的重
复建设，浪费了大量的人力、财力和物力，而且不能在灾害
发生的第一时间形成合力.因此,在坚持具有中国特色的灾害
应急体系的同时，应当借鉴俄罗斯、美国等一些国家的经验
和做法，构建一体化的防灾救灾指挥体系，以提高灾害的救
援能力，在第一时间对灾害做出反映。
1国外自然灾害应急管理体系
1。1俄罗斯：紧急情况下做出迅速反映
在中国四川汶川发生大地震的时候，俄罗斯对我国开展
了历史上最大规模的对外援助行动，在援助我国的行动中，
高效率的工作方式给我们留下了深刻的印象，备受国人关注.
作为俄处理突发事件的组织核心，成立于1994年的紧
急情况部是一个在俄罗斯老幼皆知的机构。它的主要任务是
制定和落实国家在民防和应对突发事件方面，实施一系列预
防和救灾活动。该部队拥有包括国家消防队、民防队、搜救
勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备
队、水下设施事故救援队、小型船只事故救援队在内的多支
应付紧急情况的专业化的队伍.
在俄境内,只要有紧急灾难的发生，就能看到紧急情况部
人员的忙碌的身影。紧急情况部部长谢尔盖。绍伊古因为其
部门出色的工作成绩长期以来是俄罗斯最受尊重的之一。紧
急情况部组织的各种救援队伍在俄罗斯境内3个小时可以完
成集结,24小时可以开赴全球任何地点。2005年,莫斯科发生
大面积停电事故,使城市部分地区的工业生产、
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