行政许可信赖利益保护问题研究.pdf

内容摘要

信赖保护原则要求行政主体对做出的行为或决定应当保持诚信，不得随意改变，这

有助于提高行政主体依法行政的能力。目前，信赖保护原则在我国的适用现状不容乐观：

立法方面，《行政许可法》仅做了原则性规定，没有规定具体的实施机制；在司法领域，

虽然2021年《最高人民法院统一法律适用工作实施办法》的颁布促进了信赖保护原则

统一司法审查标准的形成，但相关案例零散且不成体系；在行政领域，行政主体侵害行

政相对人信赖利益的案件频发，在一定程度上造成了行政主体与相对人之间关系的不和

谐。因此，完善信赖保护原则的实现路径显得十分重要。本文拟通过分析与行政许可信

赖利益保护相关的最高人民法院案例，总结实践运用中信赖保护原则出现的问题，进而

提出一些相对应的解决措施，以期能够为信赖保护原则的规范适用尽一份绵薄之力。

本文围绕完善信赖保护原则的实现路径展开，共分为五个部分。引言部分介绍了信

赖保护原则的国内外研究现状，规范适用信赖保护原则的理论和实践意义；同时，对本

文的创新之处进行了分析。第二部分就信赖保护原则的基本理论进行研讨，基本理论包

括概念、理论根据和价值体现。信赖保护原则的含义，即行政相对人对因行政主体作出

的授益行政行为而产生的正当合理信赖应该受到保护，行政主体不得随意改变该授益行

政行为，否则应承担法律责任；理论根据主要有三个：诚信类推说、法安定说和基本权

利说。第三部分结合信赖保护原则的构成要件与保护方式分析《行政许可法》第8条和

第69条的内容。第四部分通过最高人民法院案例分析信赖保护原则在实际适用中存在

的问题，问题主要有以下四个：行政主体随意改变已生效的行政行为、没有充分给与行

政相对人程序性救济、没有充分补偿行政相对人的信赖利益损失和没有采取适当的纠错

方式。最后，第五部分承接上文的问题分析，从优化制度供给、遴选信赖保护指导性案

例、落实重大执法决定法制审核制度、建立行政执法案例指导制度这四个主要视角推进

信赖保护原则法律适用机制的完善。

关键词：信赖保护原则；行政许可；行政主体

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Abstract

Theprincipleofrelianceprotectionrequiresthattheadministrativesubjectshouldremain

honestabouttheactordecisionmadeandshouldnotbechangedatwill,whichhelpstoimprove

theadministrativesubjectsabilitytoadministerinaccordancewiththelaw.Atpresent,the

currentsituationoftheapplicationoftherelianceprotectionprincipleinChinaisnotoptimistic:

intermsoflegislation,theAdministrativeLicenseLawonlymakesprincipleprovisionswithout

providingforspecificimplementationmechanisms;inthejudicialfield,althoughthe

promulgationoftheMeasuresfortheImplementationoftheUniformApplicationofLawby

theSupremePeoplesCourtin2021haspromotedtheformationofunifiedjudicialreview

standardsfortherelianceprotectionprinciple,therelevantcasesarescatteredandunsystematic;

intheadministrativefieldIntheadministrative