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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》
城市水污染防治规划实施中期评估报告
为全面推进“十四五”规划的有效实施，按照统一部署，结合年
度的城市水污染防治工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料
进行分析归纳，对《规划》实施两年半时间的主要指标、重点任务等
完成情况进行了中期评估，综合形成《城市水污染防治“十四五”
规划实施情况中期总结评估报告》，报告从《规划》实施及执行完
成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。
一、《规划》实施及执行完成情况
《城市水污染防治“十四五”规划》颁布以来，科学统筹区域与
流域、发展与保护、治污与治水、城镇与农村、工程与管理“五大”
关系。从被动应对转向主动防控，从单一治污转向综合治理，从分散
治理转向集中控制，坚持以流域为体系，以水质改善为目标，以环境
容量为基础，以污染源治理和环境防控为重点，落实重大工程，点面
兼顾，远近结合，构建系统高效的水污染治理体系和水环境综合管理
体系，城市水污染防治工作扎实推进，呈现出良好的发展态势，基本
实现了如期的工作目标。
“十四五”以来，主要河流50个常规监测断面水质达标率到85%
以上，国控断面水质优良率85%以上，河入江断面水质总体优于入
境断面；基本消除黑臭水体和中心城区劣V类湖泊，非中心城区劣V
类湖泊比例下降30个百分点，具有水环境功能区湖泊水质达标率在
穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》
50%以上；集中式饮用水水源水质达标率达100%；地下水质量考核
点位水质级别保持稳定。
（一）实施分区控制，提高精细化管理水平
实施分区精细化管理。根据水系完整性原则，划定水污染控制单
元，分析控制单元产排污特征，建立水系模型，计算各控制单元环境
容量，辨析各控制单元优先控制污染物，遵循保护良好水体、修复较
差水体、统筹“山水林田湖草”系统治理的水生态环境保护原则，明
确各控制单元分阶段性管控重点任务，确定污染治理、风险防控、生
态保护重点工程。
深化容量总量管控要求。以实现阶段性目标为指导，明确主要河
流和湖泊水质管控目标，构建质量-容量-总量管控体系，核算并确定
水环境容量管控目标。截止2022年底，COD、氨氮、总磷和总氮入
河量分别控制在35万吨/年、16万吨/年、0.21万吨/年和1.65万吨
/年以内。
加大产业空间布局调整。积极优化产业结构转型升级，实施工业
污染防治、城乡生活污染治理设施建设、农业农村污染治理、城镇面
源污染防控力度，启动一批重点工程，确保污染物削减排放量达到规
划要求；强化饮用水水源安全保障和环境监管能力，提升环境风险防
控水平；深入推进水资源节约、生态水网构建和流域综合整治，持续
提升水环境容量；强化责任考核评估、资金投入和科技保障。
（二）优化空间布局，促进产业结构升级
穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》
划定并严守生态保护红线。在现有基本生态控制线基础上，统筹
考虑自然生态整体性和系统性，开展生态系统服务重要性评估和生态
敏感性与脆弱性评估，明确生态保护目标与重点，识别生态保护的重
点区域。完成生态保护红线勘界定标，设立统一规范的标识标牌。将
生态保护红线作为编制空间规划的基础，严禁不符合主体功能定位的
各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减
少、性质不改变。制定生态红线日常监管、评估考核管理办法，明确
生态保护红线范围
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