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建筑施工企业需要编制年度安全生产费用提取和使用计

划吗划吗

有关部门在检查企业安全管理时，要求施工企业提供《年度安全生产费用提取和

使用计划》，根据是《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资2022年136136号文

件）第四十六条规定：“企业应当加强安全生产费用管理，编制年度企业安全生产费

用提取和使用计划，纳入企业财务预算，确保资金投入”（以下简称136136号文件）。

但是，这样做对吗？我认为是不对的。理由如下：

首先，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》是针对各行各业的，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》是针对各行各业的，包括了煤炭生

产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、

烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含

民用航空及核燃料）、电力生产与供应的企业及其他经济组织（统称企业）。不同行

业企业安全费用的来源或提取方式及比例不同，有的是按照当月开采产量（如煤矿企

业），大部分是按照上一年度的营业收入（如危险品生产和储存企业、交通运输企业、

冶金、制造等企业）；建筑施工企业不同，是按照单项建筑安装工程的造价，结合不

同的工程类别比例来提取的。

其次，安全费用的来源或提取方式不同。

除了建筑施工企业，其它行业企业都是需要自己按照上年度营业收入来提取安

全费用的，因为这些企业都是在制造过程中需要把安全费用摊销进成本的，其产品销

售出去才有收入，收入中就包含了预先列入的安全费用成本，也就是说生产单位与用

户的交易方式是一手交钱一手交货，并不是先付了钱（定金是另一回事）才给你加工

制造的，因此，在销售收入没有实现之前，企业必须自己先行准备包括安全费用在内

的制造费用，所以，这些行业企业就必须自行按照上年度营业收入的规定比例来制定

安全费用的提取和使用计划。

而建筑施工企业安全费用的提取方式是不同的。建筑施工企业在承包工程时是

建设单位先付款后干活的（比如预付工程款；垫资工程不算），从某种意义上讲，建

筑施工企业从中标签订承包合同之时起就已经取得了营业收入（或预期）；并且“136

号文件”明确规定“建设工程施工企业编制投标报价应当包含并单列企业安全生产费

用，竞标时不得删减。”此条隐含的意思就是安全费用不构成工程的直接费。另外，

“136号文”第十八条还明确规定：“建设单位应当在合同中单独约定并于工程开工

日一个月内向承包单位支付至少50%50%企业安全生产费用。”也就是说，建筑施工企业

的工程款包括安全费用都是建设单位预付的，有了合同才有可能预付，开工以后就是

按月进度和比例来计价提取，只不过是一种“收入转移”，又转移到工程造价中去了；

还有一个不同点就是建设单位支付的安全费用如果没有用完，最后是要退还的。因此，

理论上是不存在施工单位节省安全费用问题的，节省下来也不是自己的。

就是这样一种特殊的情况，建筑施工企业是不能按年度制定安全费用提取和使

用计划的，或者说编制这个年度费用计划是没有实际意义的，因为安全费用都在具体

的工程项目上，收支也都在项目上，不足的部分，企业可以通过标准化定型化的安全

设施或增加周转次数来降低成本，甚至减少利润来增加投入，但是结余的部分却不能

留存下来转为企业利润；就是说，建筑施工企业的安全费用的取得是来自于每一个特

定的项目，并且只能用于这个特定的项目上。另外，施工企业全年都在投标，是不是

需要投入安全费用及投入多少安全费用，完全取决于实际中标开工项目，如果项目没

有开工，则安全费用就没有提取来源和实际的投入内容及方向。

总之，建筑施工企业制定年度的安全费用提取和使用计划是不可行的和没有意总之，建筑施工企业制定年度的安全费用提取和使用计划是不可行的和没有意

义的，原因就在于安全费用的收入来源和使用对象的不确定性，并且只能按特定的项

目来提取和使用。工贸企业需要制定安全费用计划是因为用于改善安全条件的需求及

对象是明确的，费用来源是自筹预提并在销售成本中列支的；并且改造实施的时间也

需要制定计划，比如有的安全设施改造提升的作业活动就需要提前停止流水线、设备

设施、工艺装置、动力系统等运行，没有计划肯定不行，这也是工贸企业需要制定安

全投入计划的一个原因。

那么，工程项目部需不需要制定年度的安全费用提取和使用计划呢？我以为还

是需要的，虽然“136号文”没有这样要求，但项目部对于安全投入的用途内容以及

时间阶段还是要做出计划安排的，特别是一些垫资项目，制定安