《巴黎协定》适应和损失损害内容的解读和对策.pdf

252气候变化研究进展

视为继公约和((京都议定书以来全球气候治协定锁定了华沙气候变化损失损害国际机制

理进程的第三个里程碑。(WarsawInternationalMechanismforLossandDamage

associatedwithClimateChangeImpacts，WIM)，并

1巴黎协定适应和损失损害的主要内容同意可根据协定缔约方会议的决定1／CR21增

强WIM的功能。

通过第7条和第8条，协定))搭建了2020年后《决定1C／P．21))中的损失损害部分(第48～52

全球适应和损失损害制度安排的基本框架，并在段)明确协定损失损害条款(第9条)不涉及任

决定1／CP．21…中提出了近期实施协定需要完何责任或者赔偿，也不为任何责任或者赔偿提供依

成的一系列任务。据，并邀请WIM的执行委员会设立保险和风险转移

在适应方面，((协定构建了与其第2条所述全的信息交换所和处理气候移民问题的工作组，以促

球温升目标相联系的、旨在提高适应能力、加强恢进缔约方制定和实施综合风险管理战略并避免、尽

复力和减少对气候变化的脆弱性的全球适应目标；量减少和处理与气候移民相关的问题…。

承认减排和适应需求之间的关系，即提高减缓水平

能减少对额外适应努力的需求，增加适应需求可能2巴黎协定》适应要素评述

会增加适应成本…；要求缔约方酌情开展适应计划

进程并采取适应行动，包括制定或加强相关计划、政作为妥协的结果，适应条款基本照顾了各缔约

策和贡献；要求缔约方定期提交和更新适应信息通方的核心关切，尤其是发展中国家的关切(表1)[2J。

报，通过定期盘点评估适应行动及支持的充分性和虽然过程中出现了“77国集团+中国”利益分化以

有效性，以及全球适应目标的总体进展；要求缔约及土耳其和乌克兰等经济转轨国家对缔约方采用新

方增强适应行动、体制安排、科学知识等各方面的区分方式的要求，共同但有区别的责任和各自能力

合作，帮助发展中国家识另0有效的适应实践、需求、的原则也未能明文写入公约适应条款(但写入

优先领域，提供及接受的支持、挑战和差距[1l。协了前言和第2条)，但是适应条款还是基本维持了发

定提出应承认发展中国家的适应努力，并明确发达国家和发展中国家的区分。

展中国家编制适应计划和采取适应行动、增强适应

的国际合作、提交和更新适应信息通报应该得到持2．1脆弱性

续和增强的国际支持…。发达国家提出最脆弱的国家这一概念，认为只

决定1／CP．21))中的适应部分(第42～47段)有这些国家开展适应行动应该得到支持，实质上是

明确了近期和中期要求适应委员会(Adaptation对发展中国家进行再分类，起到分化瓦解“77国集

Committee，AC)开展的5方面工作，同时要求绿色团+中国”的作用。“77国集团+中国”内部对区分

气候基金加快支持最不发达国家和其他发展中国家和脆弱性问题进行了长时间的讨论。在南非、中国、

编制和实施国家适应计划(NationalAdaptationPlan，印度等发展中大国的推动下，经过多轮磋商，在最

NAP)[I】o后一天才在内部就脆弱性、脆弱国家等一揽子表述

在损失与损害方面，协定》督促缔约方增强对形成一致。协定文本采