公共事业管理概论.ppt

第一章导论一、公共管理概述二、公共事业管理概述三、公共事业管理的主体问题什么是管理？谈谈你对公共事业管理的认识。管理的要素是哪些？一、公共管理概述1、公共管理定义社会公共组织以及其他组织为推进社会整体协调发展，增进社会共同利益实现对社会公共事务进行的管理2、公共管理的构成要素：主体：政府和其他组织客体：社会公共事务事务：生产物品的活动公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的活动（生产公共产品）公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性、历史性公共事务的内容：政治事务：法律法规经济事务：政策制度社会事务：教科文卫目的：追求公共利益（公平有效率提供社会需要的公共产品，满足社会公共需要、实现公共利益）公共需要：社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。公共产品：满足社会需要的物品和劳务（16页）公共产品的特点：非竞争性和非排他性非竞争性：不需要竞争获得，在增加一个人对它分享时，并不导致成本增加（边际生产成本和边际消费成本均为0）非排他性：不能排除他人消费（排除任何人的分享会花费巨大成本）外部性：公共产品的分类：准公共产品：非排他性或非竞争性不充分、有较大的外部性收益的产品。科技教育公平和效率何为公平，公平和效率的关系？起点公平、过程公平、结果公平3公共管理的理论变迁传统公共行政学----新公共行政学----公共管理学----新公共管理学发展背景主导理论：公共选择理论政府失效理论交易费用理论产权理论市场失灵的表现垄断的存在不完全信息带来逆向选择外部性强的公共产品供给不足收入分配不公正政府失灵：由于政府机制存在本质上的缺失，无法使资源配置达到最佳的情形。原因：（1）、公共政策失效：政策制定的复杂性和低质的政策。政府的经济人性质公共目标的不存在性（ARROW《社会选择与个人价值》1951）不可能定理个人偏好和利益简单相加为集体偏好和利益是不可能的。决策体制及方式（投票规则）的缺陷难以达到最优化没有十全十美的民主政治信息的不对称、决策议程偏差、投票人的近视效应、沉淀成本执行障碍（3）内部性和政府扩张内部性：公共组织自身的目标，是公共组织评价员工考核提升的标准，指导其运行和行为的标准。------政府扩张。成本和收益的分离（4）寻租与腐败设租与寻租租源：管制、关税、配额、政府合同谁对政府约束租金（经济租）：支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何替代用途上所能得到的报酬的那一部分。租金=要素收入-要素的机会成本。寻利：资源用于革新技术并获取超额收入的活动，可以增进社会经济利益的活动。寻租：资源用于对社会无益的非生产性活动，以获取垄断带来的超额收入。不再增进社会福利。寻租成本：直接耗费成本垄断造成的福利损失寻租失去的技术创新机会及福利设租：权力拥有者利用权力获取非生产性的经济利益的行为（腐败）设租成本：生产领域资源浪费公共部门资源配置低效率行政成本提高道德成本设租与寻租关系：权钱交易（博弈）形成：有租可寻----信赖关系达成协议----分配租金风险分担----“合法”、隐蔽、同盟原因：政府干预市场活动的范围、方式和受约束的程度。防止方法：健全法制强化监督薪酬合理缩小职能决策民主二、公共事业管理概述1、事业与事业单位：P4---P52、公共事业：P7，