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**县集体林权制度改革工作情况报告

**县自2006年开展以明晰产权、分类经营为主要内容的集体林

权制度改革工作之来，林业得到了较快发展，为全县经济社会发展

和生态建设作出了重要贡献。

一、我县集体林权制度改革的完成情况

**是**市*个森林资源大县之一，全县有*个乡镇、300个行政

村和一个国有林场，集体林权制度改革涉及16.76万户，58.6万人，

全县林业用地面积*万亩，森林覆盖率*%。截止目前已完成了以下林

改工作：

（一）完成了森林分类经营区划界定工作。全县区划国家（重

点）公益林67万亩、地方一般公益林105万亩，商品林121万亩。

（二）主体改革基本完成。我县共颁（换）发全国统一样式的

新版林权证林权证14.5万余本，发证面积达221万亩，完成确权发

证90%以上。

（三）配套改革稳步推进。引进林业龙头企业参与我县林地资

源的流转，流转林地35万亩，协议流转资金1.2亿元。争取到全国

森林采伐管理试点县，正在制定《森林采伐管理改革试点实施方案》，

从面积控制皆伐、网络化办证、统筹使用采伐限额中的消耗结构指

标和采伐类型指标、其他林木类型采伐管理等四个方面开展森林资

源采伐试点改革。

二、主要工作措施

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在工作中主要做到了六个到位：抓领导促组织保障到位、抓宣

传促干部群众认识到位、抓培训促业务指导到位、抓试点促准备工

作到位、抓协调促人员经费到位、抓考核促督导质检到位。主要抓

了以下工作：

（一）加大了政策宣传和业务培训力度。经调查，我县林农对林地的

重视远不如对耕地的重视，林权意识普遍不高，其主要原因是：一

是由于林业生长周期较长，且山区林地的地理条件恶劣，林分质量

不高，林木主要依靠自然繁育更新，林地产出率极低。二是我县林

农的生活来源是以耕地产出为主，所以对林地的利用、管理极少，

对林地的依赖程度也不高。通过加强对技能培训、召开会议、张贴

标语、发放宣传画等方式，加大宣传力度，针对此种情况，我县加

大了集体林权制度改革的政策宣传力度，提高群众对集体林权制度

改革的政策知晓率。

（二）指导乡镇规范、完善乡村两级集体林权制度改革实施方案。在各

个乡镇在制订实施方案时，进行具体指导，按照此次集体林权制度

改革的相关政策规定，做实做细集体林权制度改革的实施方案。

（三）规范了林地承包的程序。针对我县集体林地承包中的具体情

况，明确了林地承包的主体和相关程序，并针对林地承包中的一些

特殊情况，作了规范化的要求。

（四）全面签订《集体林地家庭承包合同书》。签订《集体林地家庭

承包合同书》，是在承包林地时的法定程序，也是发放林权证的前

置程序。而我县在2006年换发林权证时，都没有经过这一程序，经

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局党组研究后，我局在经费十分紧张的情况下，也挤出30万元，统

一印制了《集体林地家庭承包合同书》，共计17万余份，并补贴合

同填写工作人员，在全县全面签订《集体林地家庭承包合同书》。

目前，已经填写合同15万余份，此项工作在7月初能够全面完成。

（五）加大了林权争议的调处力度。我局抽调了专业人员，组成林

权争议调查工作组，集中精力对全县的林权争议进行了调查处理，

林权争议调处率达到了90%以上。今年一季度。我局调处林权争议6

件，指导乡镇调处15件。

三、存在的主要问题及建议

（一）广大林农对林权的重要性认识不足。由于林业生长周期较长，

且山区林地的地理条件恶劣，林分质量不高，林木主要依靠自然繁

育更新，林地产出率极低。而我县林农的生活来源是以耕地产出为

主，所以对林地的利用、管理极少，对林地的依赖程度也不高。因

此，林农对林地的重视远不如对耕地的重视，林权意识普遍不高。

（二）是产权不清，造成纠纷异常突出。我县的林权确权，主要经

历了“三定”、“两山到户”、“两山并一山”、“四荒造林”等

阶段。农户持有1986年林权证的，只占全县林地的60%左右，约40%

的林地未颁发林权证；集体宜林地、“四荒”承包造林地均未颁发

林权证；原颁发的林权证中有以林地为基础的，也有不分林地只分

林木的，还有1个乡沿袭“四固定”时期的划分。而原来的林权