第6课　西方的文官制度课件--高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptx

第二单元官员的选拔与管理;;课程标准;一、西方文官制度出现的背景

1．中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着王权加强，国王任用亲信管理事务，并赐予官职。

2．17—18世纪，欧美国家逐渐建立起____________，但官员的选拔存在许多问题。

3．内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“__________”，导致腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。;[释概念]“政党分肥制”

到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。;4．________后，资本主义国家的生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展。

5．随着________的提高，人们参政的愿望强烈。;二、西方文官制度的建立

1．概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的______，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

2．英国是最早建立文官制度的国家

(1)18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。;(2)19世纪初，政府开始设立________的职位。政府官员分两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随____共进退；另一类是事务官，即____，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。

(3)1855年，建立不受党派干涉的__________，对被推荐的候选人进行考试。

(4)1870年，颁布法令，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。;3．其他资本主义国家建立文官制度

(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。

(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。;三、西方文官制度的特点和影响

1．特点;2.评价;[易混点]近代西方文官制度的核心——公开考试、择优任官，是西方政府借鉴中国科举制并在官员选拔聘用中不断完善，而最终发展为西方文官制度主体的。;[史论要旨]

1．资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。

2．19世纪中后期，在工业革命的推动下，英国首先建立了文官制度。

3．事务官中立、常任是西方文官制度的显著特点。

4．文官制度的建立保证了政府工作的稳定性和持续性；有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。;主题一历史解释、家国情怀——西方文官制度和中国科举制

材料一1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。

——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》;材料二科举制用意在用一个客观的考试标准，来不断地挑选社会上优秀分子，使之参与国家的政治。此项标准，一则求其公平，不容舞弊营私。二则求其预备之单纯与统一，减免经济上之限制，使贫民亦有出身。又间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。

——摘编自钱穆《国史大纲》;[解读]材料一以句号为界分为两部分，句号前“1688年光荣革命确立了资产阶级统治”为克服“政党分肥制”的弊端，保证“行政工作的连续性和稳定性”可看出这是实行文官制度的背景和目的。句号后“1870年，英国政府颁布枢密院令”的规定表明英国文官制度的正式确立。材料二“科举制”“挑选社会上优秀分子，使之参与社会政治”说明了实施科举制的目的；“求其公平，不容营私舞弊”“减免经济上的限制”“间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固”说明了科举制的功能与作用。;[问题]

(1)根据材料一并结合所学知识，概括英国文官制度确立的原因。

(2)科举制的主要功能是什么？对社会产生了怎样的影响？;[结论]

(1)原因：英国君主立宪制度的确立；“政党分肥制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。

(2)主要功能：吸纳优秀人才，巩固统治。影响：相对公平，有利于选拔人才；备考的经济成本较低，有利于下层民众参与；有利于形成“重学”的社会风气；有利于巩固国家的统一。;[深化拓展]科举制对西方文官制度的影响

(1)在18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行个人赡循制、“政党分肥制”。这些文官任用办法不可避免都会导致任人唯亲，带来结构性的腐败，使各种无能之辈充斥政府之中，因政党更迭大批撤换官员还会引起周期性的政治震荡