农村基层党建——内蒙古包头市东河区：全面探索“1331”党建引领乡村振兴高效路径.pdfVIP

内蒙古包头市东河区：全面探索“1331”党建引领乡村振兴高效路径

包头市东河区坚决贯彻落实中央一号文件精神，以破解组织系统“揭榜领题”

重点任务为契机，把做好“三农”工作、全面实施乡村振兴战略摆在突出位置来

抓，以“1331”工作法为着力点，全方位推进党建引领乡村振兴，确保全区农业

稳产增产、农村稳定兴旺、农民稳固增收。

一、背景起因

2018年以来，包头市东河区从全面推进村集体经济“清零递增”工作出发，

以发展村集体经济为重要突破口，全面落实中央、自治区、包头市关于乡村振兴

战略的各项决策部署。相继成立17个工作专班，出台48项发展集体经济的具体

举措，村集体经济实现了从无到有的飞越，截至2021年底全区各村集体经济收

入全部达到25万元以上，50万元以上占比42.9%。但在取得成绩的同时，也暴

露出许多制约村集体经济进一步发展壮大的问题。一是村干部精神状态不佳。有

些村干部出现了安于现状不愿继续奋斗的“躺平”思想，感觉自己到达了事业“天

花板”，再进步的空间十分有限；二是集体经济发展模式单一。目前我区集体经

济收益的方式仍以资产资源租赁为主，收益增长动力明显不足；三是各方力量整

合联动不足。一方面，区、镇、村三级纵向联动融合不够，另一方面，推进乡村

振兴的各部门间横向沟通欠缺，导致项目规模普遍偏小、辐射面窄，甚至出现重

复投资、反复施工的问题，造成资源浪费，直接影响村集体经济项目做大做强。

为有效解决以上问题，东河区针对性提出“1331”工作法，旨在进一步激发村干

部干事创业热情，进一步明确乡村振兴方向，进一步促进村集体经济高质量发展，

全面探索党建引领乡村振兴的高效路径。

二、做法成效

一是畅通“1”条干部成长路径，激发干部干事创业热情。持续完善选、育、

管、用全链条机制，全面促进基层干部、特别是村干部队伍综合水平显著提升。

选优配强用好“人”。持续巩固村“两委”换届“六个百分百”工作成果，届中

调整毫不松劲。通过培养发展村委委员入党、吸收优秀党员等方式，提高村“两

委”成员交叉任职比例4个百分点，不断压实党建引领职责。同时，选派49名

副科级领导干部作为乡村振兴指导员，为乡村振兴发展助力添彩。持续培养育好

“苗”。面向街镇党工委副书记、组织委员及村社书记开设“红色智慧课堂”，

围绕乡村振兴、基层治理等难热点问题，以“实战观摩+分享交流”的形式深入

交流，促进实战经验与业务水平双提升。实施“党建聚力·青芒行动”，选派

157名新入职年轻干部到村社一线进行“墩苗历练”，每半年形成1篇调研报告

或工作建议，为全区经济发展解题破题、献智献计。打破瓶颈鼓好“劲”。近年

来，东河区持续比照自治区农村牧区常住居民人均可支配收入2倍的标准，对村

党组织书记基本报酬进行全面提标，目前“一肩挑”基本报酬达到4000元/月，

较之前涨幅实现42.9%。同时，拿出专门岗位定向招录优秀村社干部，创新出台

村社干部待遇晋升实施办法及操作规程，畅通从享受普通事业待遇直至正科级事

业待遇的晋升路径，打破基层干部职业“天花板”，从根本上为基层干部干事创

业注入强心剂。

二是抓好“3”类示范引领，明确乡村振兴发展方向。充分运用“榜样的力

量”，在工作中发现、培养、选树、宣传先进典型，全面带动广大干部群众冲在

前，争一流。抓好村党组织示范引领。以“最强党支部”为目标，推动实施党支

部“健康体检”项目，对照支部工作条例和基层党组织标准化建设要求，评选最

强村党支部12个，彰显党建底色。同时，选取班子能力强、群众基础好、自然

条件优的村庄，着力建设乡村振兴示范样板村。投资1576.9万元建设阿都赖村

乡村旅游项目和王大汉村马术基地项目，打造特色保护型、城郊融合型村庄“样

板间”；投资1500万元，建设占地1100亩的什大股村乡村休闲旅游综合体，发

展沿黄湿地农业、乡村休闲游、青少年社会实践课程等项目，辐射带动周边村庄

共同发展。抓好村党支部书记示范引领。开展“头雁争锋大比武”活动，搭建争

先创优平台，将默默无闻的村书记推到前台讲经验、谈做法，营造比学赶超的良

好氛围。充分体现结果导向，把比武结果与待遇晋升、评先评优挂钩。推荐大比

武金银牌村书记参评自治区抓党建促乡村振兴先进个人、“丁香花开”优秀基层

党组织带头人、优秀共产党员等典型选树活动，塑造“乡村振兴担当作为的好书

记”。抓好农村党员示范引领。广泛开展村党组织和党员“星级管理”工作，围

绕乡村发展、建设、治理中的工作重点设星报星，切实引导农村党员根据自身实