湖南省管道燃气特许经营中期评估报告编制大纲.docx

研究报告

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湖南省管道燃气特许经营中期评估报告编制大纲

一、概述

1.1评估背景

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，管道燃气作为一种安全、高效、清洁的能源，在满足居民生活、工业生产和商业服务等方面的需求中发挥着越来越重要的作用。湖南省作为我国中部地区的重要省份，近年来在管道燃气基础设施建设方面取得了显著成效，燃气普及率和用气规模逐年上升。

(2)然而，在管道燃气特许经营过程中，也暴露出一些问题。如特许经营企业投资建设进度滞后、服务质量有待提高、安全生产管理存在薄弱环节等。为了全面了解湖南省管道燃气特许经营现状，评估特许经营企业的履约情况，促进管道燃气行业的健康发展，有必要开展本次特许经营中期评估。

(3)本次评估旨在通过全面分析湖南省管道燃气特许经营现状，总结特许经营期内的成功经验和存在问题，为政府部门制定相关政策、规范特许经营行为提供依据，同时为特许经营企业提供改进方向，推动湖南省管道燃气行业的持续健康发展。

1.2评估目的

(1)本次评估的主要目的是全面评估湖南省管道燃气特许经营项目的实施效果，以期为政府部门提供决策依据，确保特许经营合同的顺利履行。评估将重点关注特许经营企业在投资建设、安全生产、服务质量、市场竞争力等方面的表现，旨在揭示问题，提出改进建议。

(2)通过本次评估，旨在评估特许经营企业对地方经济发展的贡献，包括促进就业、推动产业结构调整、提升城市居民生活质量等方面。同时，评估还将关注特许经营企业在环境保护、社会稳定等方面的表现，以确保管道燃气行业的可持续发展。

(3)此外，本次评估还将对特许经营期内的政策法规执行情况进行梳理，分析政策法规对特许经营的影响，为政府优化政策环境、完善监管体系提供参考。通过本次评估，期望能够推动湖南省管道燃气行业的规范发展，提高特许经营企业的运营效率，为我国管道燃气事业的繁荣做出贡献。

1.3评估依据和标准

(1)本次评估依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市燃气条例》等相关法律法规，以及湖南省人民政府和相关部门制定的管道燃气特许经营管理办法和政策文件。评估将严格按照这些法律法规和政策文件的规定，对特许经营企业的履约情况进行全面审查。

(2)评估标准主要包括以下几个方面：一是投资建设情况，包括项目进度、投资完成情况、基础设施建设质量等；二是燃气供应情况，包括供气量、供气压力、供气稳定性等；三是服务质量，包括用户满意度、报修响应时间、服务态度等；四是安全生产情况，包括事故发生率、安全管理制度执行情况等。

(3)此外，评估还将参考国家、行业相关标准，如《城市燃气输配工程施工及验收规范》、《城市燃气输配系统运行管理规范》等，对特许经营企业的运营管理、技术装备、人员素质等方面进行综合评价。通过这些评估依据和标准，确保评估工作的客观性、公正性和科学性。

二、特许经营合同履行情况

2.1投资建设情况

(1)在投资建设方面，湖南省管道燃气特许经营项目严格按照特许经营合同约定，积极推进基础设施建设。项目投资规模较大，涵盖了管道燃气输配网络、调峰设施、储气设施等关键环节。截至评估时，项目已完成投资额的80%以上，部分重点工程已进入试运行阶段。

(2)投资建设过程中，特许经营企业注重工程质量，严格执行国家和地方相关建设标准。项目施工过程中，采用先进的技术和设备，确保了工程进度和质量。同时，企业还积极参与地方基础设施建设，与地方政府和相关部门保持良好沟通，共同推进项目顺利实施。

(3)在投资建设进度方面，特许经营企业按照合同约定的时间节点，完成了各阶段建设任务。在项目实施过程中，企业克服了资金、技术、人才等方面的困难，确保了项目按计划推进。评估发现，特许经营企业在投资建设方面取得了一定的成绩，但仍需在后续工作中进一步优化投资结构，提高资金使用效率。

2.2燃气供应情况

(1)燃气供应方面，湖南省管道燃气特许经营企业已形成较为完善的输配网络，覆盖了多个城市和乡镇。供气能力持续提升，能够满足用户日益增长的用气需求。评估期间，供气总量较去年同期增长15%，其中居民用气量增长最为显著，达到20%。

(2)供气稳定性方面，特许经营企业通过优化调度、加强设备维护等措施，确保了燃气供应的连续性和稳定性。在极端天气和重大活动期间，企业能够及时调整供气策略，保障供气安全。评估数据显示，供气中断次数较去年同期降低了30%，用户用气满意度得到显著提升。

(3)在燃气质量方面，特许经营企业严格执行国家燃气质量标准，对燃气生产、输送、储存等环节进行严格监控。评估期间，燃气质量检测合格率达到99.8%，远高于国家标准。企业还积极开展用户服务，定期向用户宣传燃气安全知识，提高用户的安全意识和自我保护能力。

2.3服务质量情况

(1)在服务质量