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饭疏食,饮水,曲肱而枕之,乐亦在其中矣。不义而富且贵,于我如浮云。——《论语》
对控制性详细规划动态维护的实践研究
——以红塔区控制性详细规划动态维护
为例
摘要:在对控制性详细规划动态维护管理实施过程中,针对在对产业进行调
整、功能空间布局与优化基础上,对规划制定阶段没有解决的新情况、新问题,
进行适当调整,从而解决城市突出矛盾,优化城市功能布局,深化完善城市规划,
通过规划对空间资源的合理配置促进社会的公平和公正。本文从红塔区控规编制
情况出发,从梳理控规编制存在问题,总结构建动态维护方法的有效经验,以期
为控规动态维护提供成熟经验。
关键词:控制性详细规划;动态维护
1控规编制概况
1.1控规编制情况
至2019年底,中心城区已审批和在编制的控规共25项,其中已审批7项,
编完待批、正在编制的控规共18项,中心城区基本实现控规全覆盖。
1.2现已编制控规存在问题
(1)控规与城市总体规划、土地利用规划存在矛盾
已编制的控规面积以超总规期末面积。中心组团外的控规,东部和南部主要
利用山地规划,而北部大多占用基本农田,且占用农田比例较大,与永久基本农
田保护有冲突。
(2)控规与控规衔接存在共性问题
饭疏食,饮水,曲肱而枕之,乐亦在其中矣。不义而富且贵,于我如浮云。——《论语》
由于控规分组团,分片区编制,采用依据不一致,导致相邻道路两侧的控规
拼接时,范围线交叉,交叉口错乱等问题。公共服务设施与基础设施的布局,缺
乏统筹性。
(3)控制编制的用地可实施性较低
控规编制基本以路为界,用地较方正,而实际由于征地或地籍权属等问题,
用地边界凌乱,土地上目用地难于落实到。
(4)控制编制刚性过强,影响城市发展
部分控规编制刚性层级过低,指标太细,用地没有发展空间,导致规划失控,
影响城市发展效率。
2控规动态维护的背景
控规编制存在“缺框架、缺标准、缺程序”等问题。由于既有控规的编制大
部分是基于城市部分地区开发、产业园区建设及重点项目的建设而编制,编制主
体分散、诉求各异,代表了不同层面的发展思路;同时控规缺乏与总规等上位规
划的衔接,以及与各专项规划的对接和控规之间的衔接;从控规编制成果本身来
看,编制技术标准不一,图纸表达不一。缺少控规编制、评估、维护的相关程序。
3红塔区控制性详细规划动态维护的内容
3.1工作目的
规划目的在于在整合中心城区既有控规的基础上,结合总体规划及各片区控
规的编制背景,按照全面调查、客观分析、科学评估、严格程序的原则,对控规
成果开展综合评估,为控制性详细规划修编提供客观有效的依据。针对不同区域,
根据实际情况与规划编制进度,分析评价各有侧重。继而通过全面评估,建立控
制性详细规划编制、管理、维护、修改等工作机制和内容框架。
3.2主要任务及工作思路
饭疏食,饮水,曲肱而枕之,乐亦在其中矣。不义而富且贵,于我如浮云。——《论语》
控规动态维护的主要任务是整合中心城区既有控规,对控规成果开展初步评
价,并协调与总规、土地利用总体规划之间的关系,分析新的发展环境下的空间
布局的发展趋势,并结合新的发展形势对控规开展综合评价,确定合理管控范围,
在此基础上对控规成果开展详细评价;协调控规与既有道路交通、绿地水系、公
共服务设施、市政公用设施等专项规划之间的关系,确定科学合理施配套指标与
空间布局;协调各控规之间的关系,解决各既有控规各自为阵、缺乏对接的矛盾。
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