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丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

征地组卷报批工作实施方案

征地组卷报批工作方案

XXX（北京）XXX，于2014年12月发布了征地组卷报

批工作方案，该方案包括以下内容：

一、征地组卷报批依据

该部分主要解释了与征地相关的名词及其关系，包括单独

选址、征地组卷和征地拆迁。其中，征地组卷是指征地前国家

审批所需的系统材料，征地拆迁是指在取得国家、省政府批准

的建设用地批复后，对批复范围内的集体土地及地上附属物、

房屋等进行清点，按规定给被征地单位进行补偿安置，获取该

土地的一种行为。此外，新项目征地组卷的正规流程为县级征

地组卷→市级征地组卷→上报国家或省政府批准。

二、征地组卷报批条件

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该部分详细说明了征地组卷报批的条件，包括项目的规模、

用地的范围、征地拆迁的情况等。同时，也列举了不符合征地

组卷报批条件的情况，如未经批准擅自动工、未按规定程序进

行征地拆迁等。

三、征地组卷报批工作流程

该部分详细阐述了征地组卷报批的具体流程，包括征地前

期准备工作、征地组卷材料的准备、征地组卷的审核和上报等。

同时，也介绍了征地组卷报批的时间要求和相关的审批机构。

四、先行用地报批办理

该部分说明了先行用地报批的必要性和流程。由于正式征

地组卷报批时间长、复杂，所以项目往往先办理控制性工程的

先行用地报批，先行用地报批面积约占总用地面积的10％，

是审批开工报告的必备件。项目获得批准先行用地和开工报告

后即可开展建设工作。

附件组卷技术资料清单

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该部分列举了征地组卷报批所需的具体材料清单，包括征

地组卷报批申请书、勘测定界图、土地利用总体规划图等。这

些资料的准备是征地组卷报批工作的重要保障。

在获得批准先行用地后半年内，项目必须完成全部用地组

卷上报并开始工程建设。以往，项目在进行正式用地组卷和征

地拆迁实施工作时，一般是两个“轮子”同时转，既要加快办理

组卷报批，又要实施征地拆迁，以满足工程建设用地需求。然

而，自2011年以后，国土部不再接受以上征地组卷的方式，

并且每年的卫片检查都会发现大量的违法用地项目单位无法处

理。

目前，征地组卷必须要全部做完征地组卷报批并取得建设

用地批复才能全面动工建设，这样可以有效避免违法用地的产

生。征地组卷的编制依据包括《XXX关于强化管控落实最严

格耕地保护制度的通知》、《XXX关于改进报国务院批准单

独选址建设项目用地审查报批工作的通知》、《XXX关于加

快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》、

《XXX关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务

和监管的通知》以及《XXX关于铁路项目用地未批先用问题

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整改查处的通知》和《XXX关于进一步改进建设用地审查报

批工作提高审批效率有关问题的通知》。

征地组卷报批的条件包括符合土地利用总体规划、符合城

市总体规划或城镇、村庄规划并取得规划部门的规划选址意见

书，以及已取得建设项目用地预审意见。在征地阶段，所有项

目必须符合当地土地利用总体规划，否则无法进行征地。铁路

经过的区域必须落入当地国土局的土地利用总体规划图中，并